金城郡地域广大，辖有允吾、浩亹、令居、枝阳、金城、榆中、临羌、破羌、安夷、允街十县，另外境内还驻扎有护羌校尉部、西部都尉部、南部都尉部三支军队。</p>
根据不久之前的统计，金城郡全郡登记在册的户数只有三千八百余，人口也不足两万人。虽然说金城郡地处边疆，本就是羌、氐等族世居之地，生活着烧当、先零、陇西、湟中诸羌和氐族诸部以及月氏人的一支湟中月氏，汉族人口相对较少，而且此地又是当年大汉和西羌作战的主战场，本地人口逃亡也较多，但户籍人口如此之少的主要原因还是豪门大族瞒报人口。豪族侵占土地，蓄养家奴，瞒报人口的问题从大汉帝国建立之初就存在，王莽篡位后进行的最大的改革就是针对这些豪强大族的，但是过于激进的改革使得这些豪族的反弹十分强烈，各地豪族纷纷拥兵造反，造成了新朝的灭亡。刘秀在取得这些豪族的支持之后很快平定天下，定都洛阳，延续了大汉血脉，但是这种结果也使得他更不可能进行针对这些豪族的改革。</p>
豪门大族兼并土地，失地的农户便只能依附这些豪族生存，成为这些豪族的家奴，而这些豪族为了避税往往会隐瞒他们的户籍，并且瞒报土地。金城郡境内有河、湟两水流过，另有大小支流无数，这些河流在山间冲刷出一片片小型平原，这些平原的土地往往十分肥沃。十几年前段颎彻底平定此地的西羌叛乱之后，更是有大批中原人来此垦荒耕种。这些人开垦出属于自己的土地，不用依附豪族生存。全郡等级在册的两万人中很大一部分就是是这些自耕农，但是在豪族瞒报人口和土地的情况下，这些人反而成为纳税的主体。征集的木材、石料原本也应该由太守征发民夫进山采集，只是此时天寒地冻，进山伐木采石的死亡率极高，陈懿有着自己的打算。</p>
金城境内羁縻诸羌，二十年前皇甫规、张奂、段颎三人统兵镇压西羌叛乱大获成功，除了战场上的死伤之外，仅仅段颎下令屠杀的羌人平民便不下十万，如此举动使得此地羌民对大汉朝廷心存敬畏，从此任何命令都不敢有丝毫违抗。陈懿便打算征发这些羌氐族人进山伐木采石，完成朝廷的任务，而征发这些异族还要靠金城郡境内护羌校尉部、西部都尉部和南部都尉部三支军队的威慑。</p>
护羌校尉部是大汉帝国zhōng yāng直属的军队，目前驻扎在临羌县城外，拥有一部五千人的编制，另有各族义从五千余人，是帝国在凉州境内规模最大的一支军队。护羌校尉名义上可以统辖凉州境内的所有羌人，是帝国防备羌人最重要的一只军事力量。另外由于金城郡是边郡，与异族相接，边防任务较重，所以除了护羌校尉部这支zhōng yāng直属军队外还有西部都尉部和南部都尉部这两支郡兵。</p>
西部都尉部驻扎在金城郡最西端的龙耆城，共一曲一千人，主要防范西海（青海湖）附近游牧的羌民，此时的西部都尉阎涣乃是凉州名士阎忠的长子，孝廉出身，曾经在京城洛阳担任过郎中。</p>
南部都尉部驻扎在金城郡最南端与陇西郡交界的石城，编制虽然也是一曲一千人，但却是驻扎了一个上万人的异族部落，此部乃是西域游牧部落，一路迁居此处，归附了大汉zhèng fǔ。当时正是张奂主政西北，张奂对待异族皆以安抚为主，便将此部留在金城防范大河对岸大小榆谷地区的烧当、钟存羌。此部落的头人将自动成为金城郡的南部都尉，此时的南部都尉乃是此部头人王国。西部都尉、南部都尉品阶不高，都是轶四百石，郡都尉虽然名义上是全郡最高军事长官，品轶也比两人要高，但是由于两部都尉由金城郡郡守直接任命，不需要上报朝廷，这两名都尉也直接听命于太守陈懿，郡都尉韩约只能控制允吾县内驻扎的一小部分军队。西部都尉部、南部都尉部这两部陈懿调动起来倒是没什么问题，可是护羌校尉部却不是那么好打发的。</p>