范增的提议虽好，可说起来容易，做起来难。
北向援赵尚好，毕竟诸侯已在巨鹿陈列重兵，可以互为增援，相机而动。
自彭城北上，齐魏两境的城池，也大都在自己人手里，不会有什么障碍。
但西向则不同。
包括楚怀王在内，所有人都知道，此去要横跨半个华夏，路上秦军占领的城池不计其数，随时会遭到秦军的阻击。
如若置之不理，那些秦军就会在背后断了粮道，兜住楚军的后路。似这种旷日持久、攻城拔寨的消耗战，是诸将都不愿意面对的。
即使到了关西，还有函谷关等军事要塞，张楚国周文数十万大军惨败于此，宛如昨日。西向可以，攻秦谈何容易。
怀王环顾左右，见诸将各自沉默，无一应命。灵机一动，计上心来。
有道是，重赏之下必有勇夫，何况用秦地激励楚将，何乐而不为呢？
于是，怀王说出了那句著名的政治宣言：
“寡人在此设誓：先入关中者，王之。”
怀王话音刚落，阶下早有一人应声道：“末将愿往。”
“往”字还没落地，又有一人厉声道：“我亦愿往！须让我当先。”
怀王定睛看时，第一个应声的是刘邦，第二个厉声的便是项羽。
刚才还无人领命，现在一听说先入关中可以为秦王，两个军事首领，当场争了起来。
就像一块肥厚的后腿肉，两支功狗各不相让，完全不考虑现在的秦王同意不同意。
见刘、项两人出乎预料地都要西向，反弄得怀王左右为难，当下沉吟不语。
项羽又进道：“末将叔父项梁战死定陶，大仇未报，于公于私，都应让末将领兵前往。”
“愿带所部兵，捣入秦关，复仇雪耻。就算大王派刘季前往，末将也坚决与他一道，前驱杀贼，不达目的，誓不罢休。”
怀王听完，徐声说道：“两位将军争相灭秦，寡人甚慰。只是北向与西向，都需能战之将，二位将军，可分兵行之。”
阶下刘邦与项羽，依旧争执不下，只要西向。
楚怀王见状，只好暂时罢朝，且容再议。
朝议后，楚怀王留下几位贵族遗老，商议对策。
当中有人向怀王进言道：
“项羽为人，慓悍残忍，早些时候攻打城阳，许久方下。因此愤恨，把城中十六岁以上男丁，屠戮殆尽。”
“上个月进攻襄城，也因城内抵抗，又将襄城屠城。如此凶暴之人，怎好令他统军？”
“自大泽乡起义以来，张楚王陈胜、武信君项梁，统皆无成，都因为以暴易暴，不足以服人，所以终归败死。”
“今既定议攻秦，不应单靠武力，须得一忠厚长者，仗义西行，沿途约束军士，慰谕父老，非万不得已，不可加诛。则秦地自然箪食相迎，无不思服。”
“为大王考虑，项羽决不可独自掌军。沛公宽厚大度，可令他率军西行。”
怀王听罢，心内做了决定。本来将项梁的兵权拿回后，怀王也不想项羽再次做大。
次日临朝，怀王颁令道：
“寡人之意已决，兵分两路攻秦。”
“北路军由卿子冠军宋义为上将军，项羽为次将，范增为末将，统军十万，兵发巨鹿。”
“西路军由武安侯刘邦为将，统军八万，西向攻秦。”
“司徒吕臣率剩余军，留守彭城。”
说罢，楚怀王又特意宽慰项羽道：
“之所以派将军北向，实是因为章邯正在巨鹿，非将军无人是其敌手。将军此去，国恨家仇集于一身，定将有所作为。”
项羽本欲继续争取，见怀王此说，只得默默退到一旁。
当下，怀王颁下诏令，授宋义和刘邦虎符、斧钺，征调部队，筛选将卒，克日起兵。