张寥对开垦荒地之事向来非常重视，早在清末时他自己就创办了通海垦牧公司。从事于盐碱地的开垦事业。
这次出任农商总长后，他力图把开垦荒地的事业推向全国。竭力主张开放国有荒地供人民开垦，热情支持地方政府的飞荒事业。他指出：“窃惟国家富力之消长。恒以物产之衰旺为枢机。居今日而欲救贫，道莫要于垦荒，而尤以先行整理官荒，为入手时一定不移之办法。吾国幅员辽阔，国有荒地甚多如克逐加清理，一律招人领垦，则非特地无旷土，目前可消纳游民，而将来飞熟升科，并足增国家收入。”
跟李秉衡一样。他也尤其重视东北和西北边疆地区的垦荒事业，认为开垦边荒，除了具有开垦一般荒地所具有的意义外，还具有移民实边，保卫国土的特殊意义。
“开垦荒地，以黑龙江为，黑龙江最北大省，幅员辽阔，沙俄与日本殖民野心越来越大，在边境盗垦情况严重，反而中国人在边疆地区越来越少，长此以往，只怕俄人日人盘踞当地，趁虚而入，边境纠纷尤为严重。”
不等李秉衡说话，又话题一转，说到内蒙古的时局，虽然内蒙古在东北国防军武力威胁下，不敢公然大规模反叛，但是离心甚重，时有不轨之举。
对于开垦蒙古荒地，他还是颇有心得：“借着垦荒，尽量废除前清理藩院在内蒙古施行的劣政。如此蒙人欢欣鼓舞，联络民族感情。让蒙人不为外人所利用。边内外贫苦人民从垦荒中获得收益，生活有了着落，也是善政。另外。地辟民聚则边自实，中央也可少操心。同时，我政府助其经营，使蒙人知感，足以收共和统一之真际表示以对外，大好。”
目前开垦荒地主要分为国有荒地与边疆荒地。
国有荒地种类为：江海山林新涨及旧废无主未经开垦的土地，包括江河湖海涂滩地、草地或树林的。以及卤斥地、砂硅地等。边荒范围为：直隶边墙外，奉天东北边界，吉林边界，黑龙江、山西边墙外，陕西边墙外，甘肃边墙外，新疆、广西、川滇边界。这些荒地的种类和范围显然是那些尚无利用和人烟稀少地区的荒地，开垦这些荒地，不仅将变废地为良地，增加耕的面积。而且将带动人口稠密地区的人民向人口稀少地区迁徙，既可收移民实边之效，又可使人口区域分布趋向合理化
要想彻底利用土地，必须形成官垦、商垦和私垦并起的局面。如在东北地区大量放垦国有荒地，并采取鼓励措施吸引关内人民前来垦荒。在西北地区，鼓励开垦皇家围场和荒地，民垦力量不够那么就开办官垦。在东南沿海地区。鼓励商团与民间进行滩涂开垦，利用土地。
民国成立至今，全国已经有乃6家农垦公司相继成立，这些农垦公司大多在不同程度上来用了资本主义大农业的经营方式，对中国农业的经营方式的改变、商品化和多种经营的展、生产技术的提高
同时大量的南华特色农业经营方式得到了推广。或由公司统一雇工生产；或将土的分划租与包工头组织生产；或将土地租给佃农耕作；或将垦熟的土地出售。
它们的生产目的主要是为了出售产品，牟取盈利，其经营种类包括植棉、蚕桑、树艺、茶叶、牧畜、粮食、养蜂等。它们的生产技术比较先进，或采用良种；或施用化肥；或购置耕作机械。它们还把自己所培育的优良品种。所采用的生产技术，向社会推广。并以其种植经济作物所取得的效益影响附近地区的农民从事农业的多种经营。
南华的化肥、农药、农业机械工业这几年一直处于马不停蹄的扩张之中，这几年一直处于供不应求状态。如此一来，造成的缺口必然会继续增大。
这时李秉衡已经在考虑鼓励中国兴办自己的化肥、农药以及农业机械工业，尤其是合成氨工业。
当然合成氨工业仍然是国有企业，不过南华已经在之前推行了股权激励制度以及公司股份制，明确了产权，对国有资产的监督、管理与运营都有了相关的法案。
第一个五年计划,主耍将打造钢铁工业、煤化工工业、纺织工业、制糖工业、机械制造工业、电力工业，以这些产业为重头。
主要还是侧重于重工业，目前的中国能源、原材料和机械工业长期落后，以致在国际交往中受制于人；在被国际资本严密封锁的环境中，农业、轻工业也难以展。当时用于五年计利建设的有限财力，如果平均使用，百废待兴，可能一事无成。没有基础工业，也不可能大量供应化肥、农业机械、柴油、水利工程设备；不可能大量修建铁路，供应机车、汽车、飞机、轮船、燃料和各种运输设备。为了应对战争威胁，也需要建设强大的国防力量。这一切都决定了优先展重工业的必要性。
第一个五年计划还是有针对性地对农业进行大刀阔斧的改革，李秉衡有信心在第二个五年计刮时，中国可以有一个稳定的政治环境与坚实的工业基础，可以满足进一步的狂飙突进。
他故意制造出了恶劣的外部环境，来迫使内部的反对力量不敢轻易制造阻力，从而达到他想达到的目的。
目前他被许多人称为借债总理，目前所欠外债包含南华部分，已经达到了２刀亿英销。日本一直在惊呼，南京政府所举对外新债已经过了日本十年的财政收入。
根据国际权威人士测算，南京民国政府控制区域今年全年的财政收入有望在三千八百万到四千六百万英镝之间。也就是说，一分不支出，要还掉外债，也要六到八年。
也有德国与美国的经济专家对南京民国政府抱有信心，从南华的经济展度来看。中国只要能够达到南华的一半增，五年后有望实现九千万英镀，基本达到,咖年美国的财政收入水平。
李秉衡喊出了再为中国借三亿英销外债的口号，着实让世界各国震惊了一把，虽然响应寥寥，但还是有许多国家在调研借款给中国的可行性。
农村资金投入也是个重头，所以张寒了解了在各地鼓励兴办农村银行以及农村融资机构的政策后，还是大加赞赏，在农业、工业与教育的投入上，中国还是显示出了足够的气魄。
两人相谈甚欢。彼此心照不宣，知道从此后两人就是一条藤上的蚂非，谁也离不开谁。张塞更是放低了姿态，欢声笑语不断。
本来他这次还打算就南北和谈说些个人意见，但是不想破坏眼前的良好气氛，所以按捺下来，专心就国计民生表看法。
这时总理办公室秘书进来通报，陈友仁紧急求见。
李秉衡心中一紧。陈友仁从来不紧急，一向是冷静沉着漆定之人，看来似乎走出了什么大事。
“总理，黑龙江边境冲突，俄国驻前清公使库朋斯齐提交照会，要求我国做出鞘释，俄方保留进一步行动权利。”
陈友仁的脸上罕见的出现了惊喜与焦急混杂的神色，只见他略一迟疑，又说道：“熊成基部在克孜勒以西设伏，全歼俄方阿库斯金师，打死打伤三千余人。俘虏五千余人，唐努乌梁海成了沙俄军队的泥潭，四个多月来，俄方已经损失了两万多人，有力的打击了对方的侵略气焰
李秉衡直接无视之前的黑龙江边境冲突，大笑着说道：“味根果然能忍常人之不能忍。这么几个月，以战代练，就算是钢也磨软了。这次出其不意的一仗，大概也是老毛子的耐心到了极点，粗心大意了
又问道：“那黑龙江边境冲突，老毛子公使又是照会又是威胁，味根这一仗打掉了他们一个师，怎么屁都没放一个？。