“我们想要让水流到我们指定的地方，就必须先挖渠。我们要做的就是培养人们的习惯，引导人们的思想，这就像就是挖渠引水一样。我们撒下一把种子，总有一天会生根发芽，开花结果的。到那时我们就会成为有史以来唯一活着的圣人，我们能活着看到我们的梦想变成现实。我们的理念深入人心，传承万年，我们说的每一句话都被世人奉为经典。”
牛天赐和周孝贤异口同声的说出这段，当年俩人在卧牛村老牛家厨房里说的话，只是那时的两个孩童，如今已经成为可以左右这天下风云的一方豪杰。
周如海看着这哥俩，手掌拍在了一起。啪、啪、啪。
啪啪啪啪啪。掌声由一变俩，直至最后掌声响彻大堂。这句话的意思每个人的理解都不同，但是有一点是共识，那就是牛天赐要改朝换代。
周如海站起身来看了看范进，对这个一项古板的弟子，周如海了解颇深，那就是个撞了南墙也不回头的主。但是周如海发现，范进也在鼓掌，丝毫没有即将作乱犯上的负罪感，这让周如海很是意外。他随后一想便明白了，自己的好友国子监祭酒司徒闵的死，已经让天下仕林对龙家的看法发生了根本性的转变，看来着龙家真的是不得人心啊。做为仕林清流砥柱的范进，都不觉得推翻龙家统治有什么不对，那天下人心对龙家是什么看法就可想而知了。
“天赐，你说的不错。需知风生水起才知天高云淡，沧海横流方显英雄本色。建功立业者没有一帆风顺的，所经历的挫折不胜枚举。有人说最重者不外乎生死考验，老夫却不以为然。老夫以为最重的考验是对自我的本心的考验。就像你和龙兴荣，一开始皆为兄弟，你们相互扶持走到现在，不能不说你们之间的情谊是真挚的。但是自古以来人心易变，龙兴荣已经不是从前的样子了，你做出这个决定并不简单，你心里也不轻松。你一直在兄弟情义和国家大义之间彷徨不知所措，如今你能做出这个决定，师祖很是满意。这说明你选择了大义，选择了天下百姓，也选择了挑起重振大燕的重担。”
“这么多年了，你精心布局，已经为龙兴荣奠定了很好的基础。可惜所托非人，他身边的李克之流实乃国之窃贼。你在外征战，他们在干什么？在励精图治吗？否，他们是在一点点消耗大燕所剩不多的国家实力。龙家这棵大树已经从心里腐朽了，你就是一棵擎天柱也难以阻止他的衰败。与其抱残守缺，不如破旧更新。如今你的基础已成，你看看这些追随你的人，再看看今天夹道相迎的百姓，你难道还不明白吗？”
周如海拍拍西门庆的肩膀继续说：“西门说得好，民心所向，大势所趋。顺应潮流，顺应民心才是王者最应该做的事情。龙延嗣没做到，龙兴荣也没有做到。那么谁做到了呢？”
“牛天赐！”
在座的人异口同声的回答周如海的问话，周如海笑着拍了一下手。
“正是如此。天赐你看看你师伯，再看看你师尊。他们有一丝违和了吗？要知道你师尊和师伯是最正统的，连他们都和你同心同德，你还犹豫什么呢？”
天赐拜倒在周如海面前，周如海招手叫过袁崇和范进。天赐大礼参拜之后说：“师祖所言如醍醐灌顶，令天赐豁然开朗。师尊、师伯，从今以后，天赐将担起重任，让这天下再无征战，让百姓永世安宁。还请师尊、师伯助我。”
袁崇和范进双双扶起天赐，激动的老泪纵横，抚着天赐的后背只剩下点头。看到这一幕，众人心中无不欢喜异常，凌无忧和庄大富一杯接一杯的喝着美酒，全然不顾那是极品杏花春。孝贤、王猛和西门庆等人一起拜倒在牛天赐面前，齐声说到：“我等愿追随主公，扫灭戎虏，重整河山，直到这天下再无征战的那一天。”
“我与诸君共同努力，不重整河山，不扫灭戎虏誓不罢休！”
“重整河山！扫灭戎虏！”
众人归座之后，就今后的战略方针和地方治理方略进行了深入探讨。西门庆提出，应以吴胜为戒，深挖洞，广积粮，缓称王。对外抗击戎虏，对内巩固现有国土，适时扩大势力范围。现在有江南和南夷的支撑，钱粮有了保证，应建立相应的中央管理机构，统一军政指令。要在牛天赐的势力范围内形成一个头脑一个声音的局面。
对于龙家王朝，目前应虚以蛇尾，逐渐分化瓦解。尽力避免正面冲突，相信龙兴荣再这么一意孤行下去，也会更加不得人心。所以在对待戎虏和龙家的问题上必须是打击戎虏、孤立龙家。待到戎虏势力减弱，无力再进犯中原之时，再集中兵力和戎虏决战，收复失地。到那时牛天赐的声威将如日中天，再返回头对付龙兴荣易如反掌。
对于西门庆的提议，众人展开了认真的讨论，经过反复磋商之后，最终由牛天赐定策。
一、成立幽州军政总督府，统一管理牛天赐所辖各地军政事务。总督府设置如下：
1、参议院：主要负责制定法律，建立司法体系和监督执行机构；监察都督府各级管理机构运行状况，监察官员履职情况。负责组织召开总督府议员会议，收集百姓对总督府的军政事务各项法令的看法和建议，并形成议案提交总督府最高军政会议审议。
2、政务院：主要负责管理总督府所辖区域内所有民生政务、建设发展以及对外邦交等事物。
3、总参谋院：主要负责总督府军队建设，对外战争，战略计划的制定等职责。
三院之下另设各部各负其责。
参议院下设：法务部、监察部，刑部分别负责立法，司法和监察工作。
政务院下设：吏部、民部、礼部、工程建设部、技术发展部、民教部、卫生部、交通部，分管各项政务。
总参谋院下设：兵部、装备部、研发部、后勤部，负责军队建设和对外作战以及武器装备更新和后勤保障的各项工作。
除三院之外还单独设立财政部和安全部。这两部直接向最高军政会议负责，属于牛天赐直辖。财政部好理解，钱袋子嘛，不把在手里还成。不过财务部的权利够大，连税收和商务也归财政部直管。至于安全部嘛，这个部门比较特殊，成员基本上是冷锋的成员，参议院下属监察部既属于参议院管辖，也属于安全部管理。在特殊情况下，安全部甚至可以越过参议院直接命令监察部，当然前提是必须有牛天赐的亲笔手令。
这个机构设置既有和大燕的三省六部制相同的地方，也有很大不同之处。最大的不同就在于将法权、政权和军权分立开来，既各司其职，又互相联系，互相监督。在这个时代这种模式可以说是史无前例的，尤其是设置了参议员制度，首开普通百姓参政议政的先河，当然结合这个时代的特点，最终的权利还是集中到一个人手上，这个人就是牛天赐。
这种模式就像是把君主立宪制和共和制结合在一起的产物，这是牛天赐的创新，也是一种尝试。在三院的基础上，三院的主官，加上财政部、安全部的主官、总督府特别顾问处顾问长以及牛天赐共同组成总督府最高军政会议，除牛天赐之外那六位被称为六大理事，最高军政会议常设机构被称为总督府内阁，内阁设尚书一人，负责组织召开内阁会议，内阁尚书可参加最高军政会议，但不具备表决权。
二、总督府最高军政会议理事职务任命
牛天赐任军政府总督，掌控全局，是最高行政长官和军事首脑。
欧阳休任内阁尚书。