百官施礼已毕，程越与上次截然不同，不等别人说话，第一个站了出来，道：“臣有本奏。臣已拟定宗教法十七章共一百四十三条，请两位圣人恩准颁行天下。”
御使徐囊一听此言，压抑不住怒气，马上跟着站出来道：“两位圣人，臣要参大都督越权立法，包藏祸心。大都督本是武官，虽为帝师，也无立法之责。武官可以立法，要有司何用？”一番话说得堂堂正正，谁也挑不出毛病，连文天祥想为程越开脱也说不出什么。
其实程越本来不用自己把奏章递上，只需要随便找一个文官替自己递上就行，比如说现在还没走的陆秀夫，反正每个人也都知道是他的意思。但此事涉及各个宗教，递上去的人要承担巨大的压力，不敢得罪程越，还不敢得罪他吗？被千夫所指恶意中伤是意料中事。程越不愿让别人承担这种压力，所以谁都没找，自己亲自上奏。
徐囊用激烈的言词弹劾程越，朝臣本以为程越必然会马上反击。但程越面色如常，仿佛根本没听到，连看都不看徐囊一眼，很慎重从怀中取出他写的法律条文双手呈上。
站在皇帝御座前的王埜略微犹豫了一下，上前接过来把程越的奏章递入帘内。
贾余庆一咬牙，站出来道：“臣再参大都督妄越职权，混乱朝纲，被御使弹劾仍不知收敛，按朝廷律法，应贬官一级！”他本来不想站出来，因为之前曾有定计，对程越要先行退让再找机会反击。但他看机会难得，程越方才对徐囊的话置若罔闻，明显是自知理亏。徐囊已站了出来，自己若不站出来，很可能这个机会就此错过。就算参不倒，还有两位丞相转圜，最重要的是自己在民间可以博一个敢于对抗程越的直臣之名，这才是他想要的。如果以后程越想杀他，就要考虑到这点，会让他投鼠忌器。
殿上群臣见两位丞相的部属突然一齐出手，再看留陈二人面沉似水，不喜不怒，似乎并没有提前商量好，都小心地互递眼色，看程越如何反应。
程越仍然对他们不理不睬，静静地站在原地，等着帘中的两个女人翻看他定的律法。
谢道清和全玖在上次程越进见的时候就已经听他提到此事，今天不过是交上来而已。以朝廷的规矩而言，程越确实有些越权，但程越不守规矩也是出了名的。
陈宜中一直在观察着程越的举动，见他连续被参，依然不动如山，一副胸有成竹的样子，心中暗暗盘算。
谢道清看完程越拟的律法松了口气，她本以为程越这样的年轻人，险些遭到八思八的暗算，一定非常愤怒，定出的法律恐怕会很苛刻。但程越并没有，而是宽严相济，立足长远，看来真是念及到了常州的五百僧兵。
程越有的地方定得极为严格，比如所有寺庙道观都必须在官府注册，各种规格必须达标，否则不受官府保护。每一千人只允许有一人出家，正式在官府造册，发给度牒，其余出家人都不被承认，自然也就不能免于各种税赋和劳役。庙产规定每人十庙地免税，其余正常纳税，接受的供奉也要纳税，而且要层层递进，庙产越多，纳税越多。僧人一旦有了劣迹，立即取消资格，强令还俗服刑，而且罪加一等。如此种种，不一而足，照着做下去，天下间就不可能有这么多僧尼了，这也是程越的目的吧。
全玖看完，又将它给了留陈两位丞相，道：“大都督此法虽好，但似乎操之过急。而且每千人只许一人出家，会不会少了些？僧尼又不能免除收税和劳役，哀家以为还可以再商榷。”
程越开口道：“圣人所言极是，此法的制定的确有些急，但正逢八思八设计杀我，此时不立法，更待何时？日后再推，时机已错失，更加困难。至于圣人所说的出家人比例太少，臣认为并不少。现在临安有一百五十万人，再加上前段时间各地进入临安的人和来往的商旅，足有两百万人，就以一百五十万人算，也有一千五百个正式在册的僧尼道士。未来随着人口的增多，势必越来越多。不加以控制的话，都去做出家人，国家要向谁去征税？如果临安有了一千万人，就有一万出家人，在臣看来，已经太多了。臣考虑的不是现在，而是未来几百年甚至上千年后的事情，所以，立法势在必行。”
留梦炎摇头道：“大都督未免危言耸听，临安怎么可能有一千万人？哪里有地方住？粮食又怎么够吃？西湖的水怕都要被喝光了。”未完待续
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