而且官办产业的效率，朱敬伦没有任何信心，假如让他们开养殖场，饲养牲口赚不了钱的时候，他们又会要求允许他们经营屠宰，加工皮革，还赚不了钱，就又会说开商铺，到最后恐怕只会沦落为依靠特权炒作房地产等行业谋利了。
因为巨大的规模，政府只能任由这种产业一步步滚雪球下去，即便效率再低都不敢动。
相比每年一亿的净投入来说，朱敬伦担心让储备粮库经营产业，恐怕副作用更大。
现在可以微调一下，储备库主要是直接进口国外廉价粮食，大米是从南洋进口，小麦是从俄国和美国进口，虽说通过越来越大的船舶和铁路规模运输，极大的降低了成本，但对国内农民来说，其实相当于压低了他们产出的价格。因为大方向上来说，每年三分之一的粮食是进口的，尽管投入市场的只是陈粮，可依然让粮商有机会压低价格。
如果能将储备粮，从国外转向国内，尽管采购价格会变高。但取消了三分之一免税的粮食之后，国内粮价会上升，最终是农民和农业受益。从经济学上来讲，其实就是减少进口，保护了国内行业而已。
在战略上来讲，国内粮食自给自足十分重要，总是依赖进口，总不是办法。
至于储备系统开始以保护价收购国内粮食后，一来国内粮价升高，农民受贿，二来原本主要依赖国内粮食经营的中小粮商只能提高价格。短期内会造成进口减少，时间一长，大粮商还是会转变为过去国家粮库的角色，他们开始直接从国外进口。
造成的结果是，国家储备系统将收购目标从国外转向了国内，更加可控和安全。也更有选择空间，一旦通过这种转换，让国内粮食生产能够满足要求，粮食从国外进口可以限制，提高关税就可以了。如果不能满足，五亿担的储备粮，足够维持一年的粮食安全。有足够的缓冲时间。
另一个结果是，储备系统不再从国外直接进口粮食，采购成本会大幅度上升，这部分成本就是农民的手艺。成本会由财政支出，最终转嫁到全民头上，可以说是全民来补贴农民。
当然减少进口后，会跟国外有贸易摩擦，但跟俄国和美国的贸易摩擦就没少过，跟美国战争之后，美国人就在关税问题上不断做手脚，虽然不敢增加中国产品的进口关税，可是向特定国家减免关税还是可以的，比如他们大幅度降低了日本的生丝和茶叶关税，导致中国出口美国这两项产品剧减。俄国则是不断提高工业品关税，中国输入俄国的丝绸下降，而且还跟中国抢夺蒙古和东北市场，通过各种特权，将晋商排挤出这两个市场，也就将中国产品排挤出了这两个市场。俄国的棉布、呢绒制品，已经垄断了蒙古市场和黑龙江。
加上中国迟早要跟俄国开战，减少对俄国粮食的依赖，这是必不可少的。
对陈芝廷而言，他却可以以此为名，打出富民的旗帜，政治上收益甚大，会让他很快就站稳脚跟。
现在所缺的，就是让陈芝廷复出了。
尚书令是赫德，要让赫德让位，不是一件容易的事情，即便他根基很不稳，但毕竟是尚书令，在官场上依然有错综复杂的关系，在现行制度下，动这一级别的官员，是很大的政治动作。
所以朱敬伦决定先跟赫德谈谈。
赫德十分识相，经过跟朱敬伦一番长谈之后，他明白皇帝想让他平稳辞职，他即便不同意，最后也不过是被罢免，自取其辱罢了。从陈芝廷来南京的那一刻，他就知道自己的尚书令做到头了。当时他就考虑清楚了，犯不着对抗，除了带来一些*之外，任何人都不会有好处。主动退让，让他能够带着荣誉走，就是回英国也是衣锦还乡。
但赫德还是有些不舍的，他是一个贪恋权位，或者说贪恋权力的人。好在朱敬伦给他留了余地，特别任命他为中国政治总顾问，授予他可以对任何事务发表建议的权力，而且是直接传达到皇帝耳中，过程中不需要经过任何人审核。
职位上依然位比三省，继续按照尚书令的职务给他发放俸禄。
于是很快就出现了戏剧性的局面，赫德突然向皇帝提出了辞呈，理由是年纪大了，身体不好，而皇帝则再三的挽留，俩人经过一番“深谈”之后，难以拒绝皇帝礼贤下士的诚意，赫德勉强答应继续为中国政府服务，但只接受一个顾问身份，不打算继续参与政治了。
于是皆大欢喜，接着陈芝廷被紧急复任，好似是因为赫德突然离开，皇帝找不到合适的人选一样。
陈芝廷上台后，第一时间发布了自己的执政目的，就是要富民。
不提他的施政纲领，仅仅是他本人上台，就足以得到一大批士大夫的支持。舆论上对他的支持力度超乎想像。让赫德不由得感慨，他用尽了办法，依然无法让人接受他是一个中国人。