正是在这种思想的支配下，1940年4月28日，日本政府在内阁会议上讨论并且通过了决定的。
这份是日本政府为应对世界风云变幻的局势而制定的基本国策，日本政府认为，目前世界正面临一个历史性的大转折，主要是以几个国家集团的形成和发展为基调，正在形成新的政治、经济和文化，同时也是对世界新一轮的瓜分。
而作为亚洲第一强国，日本政府也面临有史以来最大的一场大考验。在这种形势下，如果想要真正遵循肇国的精神，完成日本在明治大帝时期制定的战国目标，日本就必须把握世界历史发展的必然趋势，迅速从根本上刷新各方面的庶政，排除万难，所以才制定基这份。
根据的规定，日本政府今后施政的根本方针是：“皇国的国是是遵循八纮一宇的肇国精神，以确立世界和平为根本。首先以皇国为核心，建设以日满华坚强团结为基础的大东亚新秩序。为此，皇国自身必须迅速确立适应新形势的牢固的国家态势，倾注国家全力，为实现上述国是而迈进。”
国防和外交方针为：“鉴于皇国内外的新形势，以发展国家总体力量的国防国家体制为基础，充实足以完成国是的军备。皇国目前的外交，以建设大东亚新秩序为根本。首先将重心放在结束中国事变上，综观国际局势的变化。讲求建设性的、富于灵活性的策略，以期推进皇国的国运。”
在刷新国内体制方面，也有新的规定：“我国内政的当务之急，在于根据国体的本义，改革各项政务，确立国防国家体制的基础。为此，决心实现下列各项：1．革新教育，贯彻国体的本义，同时排除个人功利思想，确立以为国家服务的观念为第一义的国民道德。并振兴科学精神。2．确立强有力的新政治体制。以求国政的全面统一。3．以皇国为中心，以自主地建设日满华三国经济为基础，确立国防经济的根本。4．确保推行国是的原动力，制定提高国民体质和增加人口的永久性方策。尤其制定稳定发展农业的根本方策。5．坚决纠正因推行国策而出现的国民负担不平衡现象。贯彻执行各种福利措施。同时，革新国民生活方式，确保适应忍苦十年、克服时艰的质朴刚健的国民生活水平。”
在的指导下。为适应世界形势演变，就在制定的第二天，日本天皇裕仁在宫中召开了大本营、政府联席会议，制定了。
主要方针为：“帝国为应付世界形势的变动，改善内外形势，促进迅速结束中国事变，同时，掌握时机，解决南方问题。在中国事变尚未结束的情况下，有关以对南方施策为重点的体制转变，在全面考虑内外形势之后决定之。极力促进处li上述两项的各项准备工作。”
具体的工作要领为：“处li中国事变，设法集中政略战略的综合力量，尤其应尽一切手段断绝第三国的援蒋行为，迅速迫使重庆政权屈服。关于对南方施策，尽力利用形势的变化抓住时机加以推进。”
关于对外施策，在推进处li中国事变的同时，以解决南方问题为目标，大致以下列各项为准则：“一、以对德、意、苏政策为重点，特别要迅速加强同德、意的政治上的团结，大力调整对苏关系。”
“二、对于美国，保持公正的主张和严谨的态度。因帝国推行必要措施而必然引起迫不得已的关系恶化，固然在所不辞，但应经常注意其动向，采取避免由我方主动增加摩擦的方针。”
“三、对于法属印度支那和香港等地，力求彻底断绝其援蒋行为，同时迅速迫使其同意我军担负补给任务部队的通过和使用机场等，并力求取得帝国所需的资源。根据情况，可以考虑使用武力。对于香港，与彻底切断缅甸援蒋公路相配合，强有力地推进各方面工作，首先迅速铲除敌对势力。对于租界，曾先谋求消除敌对势力和撤退交战**队，同时，诱导中国方面，使逐渐收回之。”