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上回说到北魏征南大将军慕容白曜苦战两个月才占领升城，升城守将房崇吉只身逃走。于是，北魏征南大将军慕容白曜渡过黄河，进入青州地界之后，连战连捷，军势势不可挡。就在大家认为慕容白曜迅速平定青州不在话下之时，北魏的军事战略却悄然发生了转变，原来，已经占据徐州州府彭城的北魏镇南大将军尉元上书朝廷，陈述了未来“青徐之战”的大战略。
尉元上书说到：“彭城是贼寇的要镇，如果不驻防重兵，大量囤积粮草，就不能固守。如果军用物资丰富，就算刘出动全部军队，也不敢窥伺淮北之地。
如果贼寇攻击彭城，就一定要经由清水、泗水，穿过宿豫（宿迁市宿豫区）、下邳（江苏省睢宁县）；如果增援青州（山东地区），就要从下邳顺着沂水，经过东安（查度娘“东安”是指如今的沂水县，但查看地图，沂水县距离睢宁县和宿迁市太远，估计尉元所说的“东安”应该在新沂市附近）北上。而这几个地方目前还在刘宋军控制之下，是他们用兵的要地。
现在，如果我们能先占领下邳，平定宿豫，驻防淮阳，戍守东安，那么青州、冀州和刘宋帝国淮南地区在陆路的联系就会被我们切断，因此青州、冀州各个城镇便可以不攻而下。
相反，如果这四个城池没有被降服，那么就算青州、冀州被攻下，新归附的百姓尽管有所畏惧，但仍怀侥幸心理，一旦受到刘宋蛊惑，依然容易反叛，难于安抚。
以臣愚见，应该撤回在青、冀二州的部队，先平定东南地区，打断刘北进的念头，断绝愚民向往南方的心意。使他们明白，夏季雨水虽大，却没有河道可走；冬天陆路虽通，却没有高大的城墙可以固守。如此，淮北的土地就可以永久占领，暂时的辛劳，可以换来永久的安逸。
兵贵神速，久则生变。如果天降大雨，对方有可能趁河道通畅运来更多粮食，谋划进攻，一旦我军受挫，那么淮河两岸居民将改变态度，徐州形势将变得复杂起来，同时青、冀二州仓促间也就难以攻克了。”
好一篇“彭城对策”，镇南大将军尉元此时的战略布局和陈述虽然没有诸葛孔明的“隆中对策”那么有名气，但在我看来尉元的“彭城对策”实际上更具实操性和战略眼光。