1月30日
“1844年度预算拖了快一个月了，本来去年年底就该定下来。”在大都督府会议上，李颖修发牢骚。
“各方面牵扯太多了，军队要用钱，群众组织的发动要用钱，南洋总局的建设更是要用钱，摆不平啊。”广东布政使徐继畲抱怨。
“今天一定要摆平。”楚剑功定调子，“按优先次序来，一项一项过。首先，颖修，今年到底有多少钱？”
“我们有一千六百万两白银做准备金，价值两千五百万元，以1：4，可发一亿元的票子，其中两千五百万，和东印度公司做货币交换，履行《辛丑合约》，你带到欧洲去买货。剩下的七千五百万，分为三年，每年发两千五百万的票子。今年是最后一年，也就是说，明年，要么实现正循环，仅仅依靠税收，要么就增发银元券。”
“增发好啊，一摞纸，就是一百万，不像税收，扰民。”吏部尚书梁廷楠挺高兴。
楚剑功懒得解释，直接否决：“不到万不得已，不增发银元券，今年还能发最后一期，两千五百万，明年再说。”
李颖修怕其他人再纠缠增发的事情，赶紧说：“前两年税收，加上南洋总局的利润，收上来大概一千五百万，加上新发最后一批两千五百万银元券，今年用度四千万银元券。按照前两年的惯例，给五百万做军费。”
“不行，”楚剑功说，“军队规模扩大了，海军又新下水两条船，而且，还要准备打仗。”
“准备打仗？肯尼夫莱特做计划了？我怎么不知道？”李颖修不满地说。
在会议桌靠外的一端，肯尼夫莱特啪的站起来，用汉语说：“报告骠骑将军，我做了很多计划，但都是准备方案，没有提交给都督府。”
“你别误会，我是说湖北现在打得一塌糊涂，我们要以防万一。”楚剑功解释了一下，“军队的用度，至少按两千万往上走。”楚剑功又强调了一下“军费两千万往上走。”
“军费一下子用掉一半？太困难了。”李颖修说，“你知道么？维持广东省的盘子，就要一千万。”
“去年和前年，广东布政司不是都只花了六百万么？怎么1844年就要涨到一千万？”
“广东的经济结构，已经发生了变化。社会结构也在变化，我们争取在今年，实现保甲改造；还有，要把布政司里不适应时代的官吏，改造一部分，淘汰一部分。但这些官吏在1842年起义之后，主动选择留在广东的，我们可不能随便把他们扔出去。”
李颖修说的，是两个问题。
以前的清朝政权，是不下县的。而按照共和的计划，政权的触角，要深入到每一个自然村。而在鸦片战争前夕，楚剑功帮助当时的广东巡抚怡良，重新整理了保甲，基本理顺了广东乡村的统治结构。而1842年以来，在李颖修有意的引导下，商品经济侵入广东农村，使得广东农村的宗族，出现了一定程度的破碎。
共和目前农村改造的方针，就是利用保甲的这个架子，采取一定的措施（人口互换，甲内分田，任命保长和甲长等手段），将保甲改组为村民互助组织，同时锦衣卫绿队（即农民自卫队）下乡，从此实现农村政权的二元化，在配合农村供销社的经济手段，彻底掌握农村，实现有效动员。
这一整套措施，被称为“保甲改造。”
“保甲改造，可以慢慢来，摊子不要铺到全省那么大。”
“你准备以一个半封建的广东，去解放全中国咩？”李颖修反问。
李颖修所说的第二件事，是指虽然有四成清廷的官吏，留在了广东，为共和服务。但他们中间的很大一部分，在思想上和能力上，都达不到新政权的要求。所以要以“正儒科举”来改造他们，不堪改造的，自然要淘汰。
但这些官吏又是第一批主动投靠的。如果做得太决绝，会对以后收编投靠的官吏造成不必要的麻烦。虽然楚剑功并不介意后人给他编出“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰”的段子出来。
无论是保甲改造，还是安置淘汰官吏，都要花钱。
楚剑功想了半天，觉得这笔钱实在省不掉。便说：“行政费，今年就一千万吧。”
“一千万不够。”梁廷楠插嘴了，“今年开春润哪。”
今年还要开科举，正儒科举。