对抗大灾的事情继续研究，“毛帅所说上面的几个办法都好施行，但迁徙人口却是为难。当初洪武爷迁山西填山东，也不知道造成多少人家破人亡。洪洞大槐树下，也不知道破灭了多少兄弟父子相聚的梦幻，那样惨烈的事情，尽量还要避免。”天启皇帝就再次检讨了自己先祖的过失，但也从这一点上看出，天启绝对是一个仁厚之主。
马文中却摇头，否定了天启皇帝的理解：“万岁仁德，真的是万民之福，既然万岁已经看到了当初的缺点错误，我们就要避免这种方式，这一次人口的迁徙，和当初洪武爷年间的迁徙不同。”
“又有什么区别吗？”天启对这件事情提不起兴趣来。
“当初的人口迁徙，朝廷是一种强迫的办法，让那些躲避了战争灾难的百姓，离开自己舒适安宁的家，去一个战火毁坏后的山东河南河北等地，是让那些百姓从富足走向贫困，百姓当然积怨颇深。但这一次却正好相反，山陕大旱已经出现，两地已经出现了大量的流民。更加上这些年朝廷给王爷们的土地赏赐，以及世家大族的土地兼并，让八成的百姓已经没有土地耕作，百姓们已经挣扎在死亡线上，之所以他们还滞留在那两个地方，不是他们心甘情愿的想留下，而是我们的户籍政策严重的束缚住了他们的流动。”
大明的户籍政策非常严格，几乎等于将百姓们固定在方圆30里范围之内的故乡，想要走出30里之外，就必须到县衙门里去拿路引，否则一旦抓获，就是大罪。
“如果我们放开人口自由流动的户籍政策，百姓们趋利避害，自然而然就会向富足的地方迁徙，这样不用政府动员，就能实现我们减少山陕地区人口的目的。”
这个道理，谁都懂：“但如此一来，就要在重大政策上加以改变，而一旦这个政策改变了，那些农民们就会首先向江南地区迁徙。无地的百姓流落到江南，将会给江南带来巨大的社会不安全，江南是财富重地，绝对乱不得。”黄爌满脸忧虑的说出了自己的想法，这也就是变相的反对。
黄爌说的对，一旦放开户籍管理，想一想如蝗虫一样的难民涌入南方，那将是怎么样一个灾难啊，想一想就让人恐惧啊。
马维忠胸有成竹的一笑：“阁老果然是老成谋国，能够发现这其中巨大的弊端，正如阁老所言，江南本来已经人口众多，再无闲田。虽然我们查处贪官污吏，收集了一些承包的土地，但是粥少僧多，终究是入不敷出，而中原地区和山陕状况大约相同，也不能承受千万的百姓，所以毛帅建议，这一次的户籍开放，只针对东江镇，其他地区依旧是严格管理。”
这样的决定，不由得让所有人动容，因为在大家看来，这是毛文龙主动承担国家的巨大灾难，这真是大忠臣才能做的事。
天启不由得担心的提出：“东江镇不过是弹丸之地，如何能承受这些百姓的负担，毛帅之心朕领了，这事情还要从长计议。”
“臣代毛帅感激万岁的体恤，但毛帅说了，为国不惜身，为皇上分忧乃是臣子的责任。”
毛文龙的话，让皇上，包括诸位阁臣都感动万分，即便是为反对而反对的周朝瑞也在心中感慨毛文龙的忠心了。
“话虽然如此，但毛帅弹丸之地，怎么能容下那么多的难民呢？”天启还是不忍，并没有答应毛文龙的策略。