几位相公的建议综合起来就是：一方面想让地方自主协调资源对抗党项，减少对其他区域的影响；另一方面又担心地方自治过度，形成新的割据势力，威胁中枢统治。</p>
集中路权是目前影响范围最小，资源消耗最少的应对方式，但其弊端就是容易失控。</p>
如何最大程度调用地方物力，又使地方不失去控制，是眼下需要考虑的问题。</p>
赵祯沉思了片刻，开口道：“如今中枢主要事权集中在‘政事、枢密、三司、台谏、刑理’五个体系内。”</p>
“路一级的机构：‘安抚司’对应‘枢密院’；‘转运司’对应‘政事院和三司’；‘提点刑狱司’对应‘刑理’；‘提举常平司’对应‘台谏和司农寺’。”</p>
“路司所掌本就与中枢五衙职权相似，只是权限仅在一路之内。”</p>
“朕觉得，可依晏相所言，参照中枢机构，分‘转运使’行政之权，另设‘行政使’一职，专司一路政事。”</p>
“如此一来，四司变五司，与中枢五衙一一对应，路权受朕和五衙的双重辖制，或可解决地方权力失控的弊端。”</p>
“五司分立，各有所掌，也足以整合一路物力。”</p>
晏殊再次起身开口：“官家，臣以为，这分司理事之法，若在平时用之无妨，但若遇到急难之事，五司主官不在一地，又各有想法，无法形成一致意见怎么办？臣觉得，最终还是需要一个居中做主之人。”</p>
绕来绕去，话题又回到了原点，赵祯感觉议题进入了一个死胡同：</p>
要么就打歼灭战，压上全部军队，将党项一波推平。</p>
但以大宋目前的实力来看，大概率还灭不掉党项，一旦战事陷入焦灼，将领可能黄袍加身，辽国一定趁机南下，结果只会更惨。</p>
那么就只能打持久战，步步为营，蚕食党项。</p>