川 下旬。周发与众诸侯在洛阳南郊，渴河点畔，答著刊“后，顶着盛夏的日头，一行人终于回到了襄阳。
而与此同时，周探一系列的措施也开始铺开了。
诸侯盟约从六月开始逐步实行，到年底由汉盟组成巡察团，到各国检查盟约执行情况。
周狸现在要做的不是什么执行盟约，而是建立其他的公国来！
如今什么荆豫都督府、征南大将军府都需要裁撤，全部改成周国。对于“周。这个国号。周殛与属下曾商量了许久。多数人赞成用“楚。为国号。
但是周辉却是内心对“楚。有些抗拒，春秋战国时，楚国幅员辽阔，曾何等强大。但却最终为秦国所灭。到了后来秦失其鹿，天下诸侯逐鹿中原，西楚霸王项藉。称霸天下，却最终又被汉所灭。
周骡可不想做第三咋。“楚索性便用了他“周”这个国号。一来他也姓周；二来他是姬周遗族。这也算是复兴祖宗基业。
周探网回到襄阳，还禾除了政务、军务。便有文武全来贺喜，劝他早日改制立国。
周探自然不会犹豫，召集主耍文武开始制定各种典章制度，讨论文武功劳。议定各重要官署人选。
由征南大将军府改成的国府，便成了周深属地内最高行政机关。
国府议政厅。周骡此刻正与几个重臣商各项大事。
荀彧站在一旁。对周深启禀完各项人事安排，却是禁不住有些心累。大汉朝廷一口气封了十一个诸侯国，他不得不承认汉室已经没救这件事了。
“文若坐了吧，此次本公需要和你们仔细商量开国设立各项衙门之事。恐怕不是一时半刻能够结束
周稀不知道荀彧想什么小以为他是这两天事情太多累了，忙关心的道。
“多谢主上荀彧微微答应后。便立刻做了下去。
周探此次召集的几咋。重臣不多，只有阎忠、郭嘉、荀彧、陈群四人，其他程昱、戏志才等因为都在其他地方，还没有赶回襄阳来。
周探本来打算是以现代政体系，设置他的国家官职，但最终还是打消了这个念头。 一来是后世的行政体系，许多单位名称，对于这个时代的人来说，十分生僻，众人听了以为都是他的杜撰，接受起来就有些问题。
而且像开国建邦这种大事，是不能由着他说什么就是什么的，这吓。时代人们还是比较遵守礼法的，要以昔日的朝代为参考。
周探经过慎重思量，还是决定做个偷粱换柱的把戏，实行他的行政改革。保留秦汉三公九卿制，作为勋职，主要负责国公的私事。不再管理国家其他大事。
国家官制，周狸最终决定在三省六部制度基础上，以现代三权分立观念为核心，建立一个新的以行使国家大权的政治体系。
三公九卿的中央官制为秦王赢政接受李斯建议所制，以皇帝为尊。下有三公，分别为太尉，管理军事；承相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。
九卿对承相负责。按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数。
奉常太常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令光禄勋，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府。负责皇帝财政；廷尉。负责司法；典客大鸿驴，负责外交和内部少数民族事物；治粟内史大司农，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。
三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制，才算结束。但是从三省六部制的结构上来看，也无处不有着三公九卿制结构的影子。
此后，一直到明代，明世祖皇帝朱元璋废掉中书省、尚书省及门下省，六部直接对皇帝负责，中国封建历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝，皇权得到进一步加强。
三公九卿这一制度沿用约达八百年，并从结构上影响三省六部制，并左右中国封建中央官制约达七百年。可以说，三公九卿制，上承夏商周。下接隋唐宋元，在中国历史上留下了浓重的一笔。
周骡如今面对的便是已经历经秦朝、两汉考验的三公九卿制度。他若是冒然废弃这个制度，那几乎就是挑战这个时代的宗法体系，这么做。势必引起人们的种种质疑。反而对他实行新的官职，增加难度。
唯有顶着三公九卿制的名头。改革官制。才能达到他日后顺利进行各项改革的目的。