特区衙门在通州码头安营扎寨，王强派人以特区衙门的名义到周边各府县张贴招工告示，招募民工，北方各地流民甚多，听说通州特区招工，自是蜂拥而至，很快就招募了几千民工。王强任命尚大勇总监工，将施工建设的组织工作交给他负责，这尚大勇在军中是一员悍将，如今做了总监工也不含糊，他将管理军队的那套办法拿过来管理民工，他把招募来的民工每十人编成一伍，每十伍编成一队，将从京里带来的兵丁、工匠委任为队长，进行层级管理，分别安排任务，几千人在他手里指挥自如；他平日里待民工亲厚，从不打骂克扣工钱，跟民工一个锅里吃饭，一张席上睡觉，偶有空闲还甩开膀子跟民工一同干活，很快就赢得了大伙的爱戴；遇到偷奸耍滑、贪墨不法之徒，尚大勇却毫不留情，只要发现一律开革。原本松松垮垮的民工队伍，被尚大勇带的隐隐有了军队一般的风格。加上在特区干活伙食好，工钱及时发放，民工干活心气高，工作效率也是极高。
田精明被委任为总账房，负责各类物料的采买和资金的调度使用。王强以特区专办大臣的名义给沿海几个市舶司发文，要求他们将海外进口的粮食和各种奇物统一发往通州的大市场交易。王强还以个人名义给张晓东写信，详细说了自己建特区、办市场、发国债的思路，征求他的意见，希望他能提供帮助。
这天下午，王强独自一个人骑马来到了通州城东的关帝庙，这里距离特区的边界也就十几里的路程，蒋雨辰在狱中说起的那个宝藏就藏在这个关帝庙里。由于几年前的一场水灾，关帝庙四周的田地都已经荒弃，庙的四周长满了半人高的杂草，由于年久失修，关帝庙已经破败的不成样子，顶上的灰瓦脱落一大半，门前的柱子倒了几根，庙里门窗都被逃荒的饥民当柴火烧了。小庙里面蛛网密布，杂草丛生，关平、周仓二人的塑像趴倒着，只有关公的塑像还算保存完好。
王强在关公像前静静的站着，按照蒋雨辰的交代，宝藏就在关公像的基座底下，到底要不要把宝藏挖出来呢？他心里在挣扎与犹豫着。特区建设表面上热火朝天，进展神速，可王强心里清楚，这全靠银子撑着！发国债筹集的那点银子趟水般花出去，根本支撑不了多少日子，王强不得不打这个宝藏的主意了。如果打开宝藏，那就等于把蒋雨辰给卖了，王强于心不忍，另外，把这个宝藏献给朝廷，他内心里还多少有些不甘。思虑了半晌，王强决定再等等看，想我一个堂堂的现代人，又有皇帝撑腰，我就不信弄不来银子！
王强出了关帝庙，打马返回特区，刚到自己的营帐附近，却见张晓平正在营帐的门口候着，王强大喜，赶忙下马扬声招呼道：“晓平兄，你怎么来啦？”
张晓平打躬行礼回道：“见过王大人，在下奉家兄之命前来拜会大人。”
“快请里面坐。”王强将张晓平让到营帐里。
二人落座，张晓平将随身携带的一个手提箱放到桌上打开，里面竟是满满的一箱银票！
“张兄，你这是？”王强惊讶的问道。
“王大人。”张晓平拿起最上面一摞银票说道：“上次您赴苏州公干，留在家兄府上的那些物品，家兄已经代为处置，这是处理后变现的银票，一共五万六千两。”
他又拿起左边一摞银票放在一边然后指着箱子说道：“这里面的银票一共是三十八万两，是苏州官员士绅购买国债筹集的银子。”
“啊？光苏州一地就筹了这么多国债银子？”王强惊讶的问道。
“呵呵。”张晓平笑了笑说道：“苏州富豪多，这点银子不算什么。不瞒您
说，您一个条陈增加了市舶司的贸易数额，允许私家船队参与海外贸易，这一条陈功德无量。为了获得海外贸易的资格，沿海那些商家都打破了脑袋，家兄一纸政令，将买国债多少和参与海外贸易的资格牵连在一起，这发国债自然顺畅多了。不止苏州，扬州、广州等地也是这个情形。”
“哦，原来如此！”王强欣喜的拍掌说道。
张晓平按着刚才拿出的那叠银票说道：“这是五万两银票，是在下家族凑出来的，想求大人关照一事。”
“哦？什么事？尽管说！”
“大人筹办特区，手里必定有户部发放的路引，我张家想求一份路引，已利货物的运输。”张晓平直截了当的说道。
这路引实际上就是官府发放的通行证，货运队伍持有路引，就证明所运输的货物是朝廷采办的，各地官府一律保护放行，不得收税，就是寻常的盗匪也不敢劫掠持有官引的运输队伍，害怕官军报复，所以官引如同一道护身符，对于民间商队来说具有极高的价值。
王强办市场采购物资、负责西北五省军粮的采办转运，这都是官家买卖，手里握着大把的路引，原本没觉得有什么特殊的，经张晓平这一提醒，他立即意识到了这些官引内含的巨大价值。
张晓平在旁接着说道：“家兄接到大人的来信以后说起过，大人办市场、疏浚运河，工程浩大，所需银两甚巨，必须得用非常手段，发卖官引就是一法。大人供应军需，采办物资都是官家的买卖，原也需要众多民间商家参与，所以发卖路引并不违背朝廷的法例。”
“这确是一法，不过一张路引真的值五万两银子吗？”王强问道。
“当然值呀。”张晓平说道：“王大人，在我大明，士农工商，商在最末，作为商人地位低下，凭你有多少钱，也比不上读书人，我张家世代为商，对此颇多感触。各地官府对商人多有欺凌，苛捐杂税、摊派勒索层出不穷，外出行商还要受盗匪路霸的劫掠，所以商人赚钱真的很难。”
“嗯，确实如此。”王强点头认可。
“可商家一旦有了官引，那就不同了。有了官引那就是为了朝廷办事，就有了官商甚至皇商的身份，地位上自然大不相同。有了这个身份，各地官府就会多有忌惮，不敢过分勒索，就是盗匪路霸也不敢轻易招惹，一年下来能省多少银两！”