而且参与登陆日本作战的两艘战列舰远洋号、瞭洋号；两艘装甲巡洋舰开海号、拓海号也早已回归，还有战列舰敷洋号也入列服役，因此现在人民军海军的8艘战列舰全部聚齐，同时还又修复了一艘装甲巡洋舰巴扬号，这原是俄国太平洋舰队中的一艘，在旅顺攻防战中与其他5艘战列舰一起被日军击沉，后来又被日军陆继打捞出水，准备送回日本维修，但人民军出兵参战攻占旅顺，这些军舰又被人民军所获。而巴扬号的受损较轻，于是首先被修复，并重新命名为巴海号，被编第2装甲巡洋舰分队。
另外随撤侨舰队一起回归的青州号、沂州号原属第二巡洋舰分舰队，但现在第二巡洋舰分舰队的其他4艘军舰均在日本协助海军陆战队作战，两艘军舰当然无法组成一支分舰队，因此这两艘军舰暂时被编入了第1装甲巡洋舰分队。
从总体来看，虽然这一次并未集中人民军海军的全部舰只，但实力己远强于对马海战时了，这主要还是得益于在对马海战俘虏了大量的军舰，在修复之后编入人民军海军，增强实力。
除了聚集舰队之外，还要制定的战术，并且进行兵棋推演，确定最合理的战术，也是海军部在这段时间里最主要的工作，相比之下登陆日本作战和撤侨，在海军部的工作中到并没有花费太多的精力，主要是由相关的舰队自己负责。
而眼看着远征军就要到达远东海域，军委也对海军部制定的作战计划，进行了一次听证会。除了军委的负责人肖建军外，夏博海也到会参加，由海军部长尚晋峰亲自讲解。
“这一次作战的战场，我们将设定在台湾海峡。因为这一次作战，我们的目地是尽可能多的歼灭远征军的舰船，最好当然是全歼，毕其功于一役，毕竞我们现在经济状况，也经不起长期作战。但海上作战，战场宽广，获胜或许并不难，但要全歼对手，就不容易了，一但战事不利，军舰可以分散逃离战场。虽然在旧时空和本时空里的对马海战，都是基本全歼对手的战役，但这两场对马海战有一定的特殊性，都是胜利方以逸待劳，而且双方的舰队数量，实力都相差得不大。而这两个条件，目前的我们都不具备。”
“虽然远征军也是远道而来，但由于是走苏伊士运河，他们的航程比俄国舰队节约了1万公里以上，消耗自然也比俄国舰队小一些，而且穿过马六甲海峡之后，远征军在新加坡、爪哇、印度支那等地陆候休整了一个月以上的时间，就算有不能全部恢复了精力，但至少也能回复到七、八成左右，因此我们显然是不能做以逸待劳的打算；至于舰队的数量就更不用说了，无论是主力舰数量，还是军舰总数量，远征军都要远远的超过我们，虽然我们有5艘现代军舰押阵，要战胜远征军的难度不大，但要是在常规的海域作战，基本是不可能全歼远征军舰队的，根据军棋推演，最理想的结果也只能歼灭远征军5成左右的舰船，而对远征军的主力舰，还达不到5成。”
“要想达到全歼，或是重创远征军舰队，就必须将战场设置在一个相对狭小、封闭的海域，而且还必须是在远征军的航线中途附近，又不能离我们太远，因此只有台湾海峡是实现这个目标最适合的作战海域。台湾海峡大体呈北东—南西走向，两侧为中国大陆和台湾岛，全长约370公里；北窄南宽，北口宽约200公里；南口宽约410公里；最窄处在台湾岛白沙岬与福建海坛平潭岛之间，约130公里；总面积约8万平方千米。距离上海约700公里，海域相对封闭，但又有一定的作战空间，我们对台湾海峡的水纹情况也进过详细的勘测，是最适合打海上歼灭战的海域。我们的舰队将分为北南支舰队，以北舰队为主力，负责吸引远征军舰队进入台湾海峡，并堵住台湾海峡的北出口，而南舰队在战前隐蔽在台湾东南外海的兰屿岛一带海域，等远征军舰队进入台湾海峡之后，出击封锁台湾海峡的南出口，来个瓮中捉鳖，一举将远征军舰队歼灭在台湾海峡中。”
介绍完了大体的作战思路之后，尚晋峰又将北南舰队的兵力分布详细讲说了一遍，北舰队共计分配了6艘战列舰，除参加撤侨行的5艘战列舰之外，还将敷洋号也划入北舰队，在装甲巡洋舰方面，则是第一装甲巡洋舰分队，加上两艘青州级防护巡洋舰；除此之外，还有第一、四巡洋舰分舰队，第二、三驱逐舰分舰队。总计有作战军舰29艘。
北舰队只有两艘老式的战列舰，瞭洋号、远洋号，还有新编的第二装甲巡洋舰分队的5艘装甲巡洋舰、其他舰只为第三、六巡洋舰分舰队，第一、四驱逐舰分舰队，总总计有作战军舰23艘。
而5艘现代军舰的分配是昆明舰、襄阳舰划归北舰队，岳阳舰、三亚舰、怀化舰则划归南舰队。