宋联的高层中流传着一个说法，那就是在联邦统帅部中藏有一幅特殊的神秘地图，这幅地图相比起联邦军队中最普通的地图都简单粗略的多。那上面除了各方势力分布之外，就是一些有着会对军事战略造成影响的大略的地形地貌，最特殊就是，那些势力分布用了不同的颜色做了区分。红色的代表是宋联已经控制的区域，橙色的代表宋联尚未控制但将来必需纳入统治的区域，黄色是必需拥有强势影响力的区域，绿色是宋联需要在那里拥有影响力，有一定话语权的区域，白色是对抗和打压区域，蓝色是现阶段顾及不到但远景判断可能和大宋争锋的区域，紫色是现阶段牵扯不大的区域。很明显，如果真有这幅图，这幅图标注的就是联邦统帅部的中长期战略规划和判断。无论从哪个方面来看，这幅图的情报价值都难以估量，当然，它也绝对是联邦核心机密中的机密，如果它真的存在。
所谓的高层，其实也是有区分的，高层中的清水衙门负责人和实权衙门的负责人，其接触的核心程度和影响力肯定不能相提并论，作为宋联海军的现任掌门人杨可世，知道的自然比别人要多的多。他很清楚，这个所谓的“七色天下图”是存在的，而且他甚至知道日本国在那个图上被标注的颜色是白色。
令他比较郁闷的是，他和白山槐被叫到统帅部接受秘密指示，谈及日本和虾夷的时候，统帅部的一帮鸟人居然只是告诉他们两个，虾夷在图上是橙色，日本是白色，至于具体怎么办，海军自己去弄。弄出篓子来，统帅部会帮衬他们补救，但要是把天捅出洞来，那对不起，只能是杨可世和白山槐自己去堵上。
为什么这样做，元首给出了解释，海军作为联邦的战略进攻力量，其眼光要放远。要放多远呢？将来的海军将是大宋争锋天下的主力军，是要发展到占据大宋所有军事力量半壁江山的大军种，其权重甚至会超过陆军。在这样的认识基础上，随着联邦海军的发展和执行的任务，越来越远，越来越复杂，联邦海军必需拥有对于相当级别地区范围的政治自主判断力和控制力，这需要经验的积累，而且是从实践中一点一滴积累。虾夷国和日本国就当是联邦海军的第一个试验场吧，窟说岛的锻炼价值倒不大，本身就是敌国地盘而且也没有多少人，再怎么折腾也折腾不出多少麻烦来。
杨可世当然知道赵桓这是在瞎忽悠扯淡呢，统帅部的一帮子人精笑的那么猥琐，已经把意思表达的再清楚不过了。海军要发展不假，但再发展，再具有独立完成任务的能力，也不能在这么高级的层面上擅自做主，哪家天下都不会放任军事力量超出控制到如此地步的。但这个淡还扯的即有必要又有道理，无非是要留出回旋空间，一些不想见到的情况真要出现后，统帅部不至于直接面对炮火围攻。
原因很简单，虾夷和日本不同于联邦以往争斗的任何对手，台湾没入宋联之前，根本就不是国家，连部落联盟都不是，占了就占了，连个为它出头说话的人都没有。西夏和大金，那是敌国，搞死他们是天经地义的事情。至于南洋诸藩夷，宋联采取的是经济诱惑，军事威胁，龌龊的事由海盗去干的方略，表面上看是和平的，也没有灭人国的打算，只是挤占点地盘，进行“正常”的商业合作。而虾夷和日本是大宋早就认可的番邦，而且对大宋还算恭顺，虾夷国虽然因航海技术太差，很少来大宋朝贡，宋人知道他的也不多，但统帅部可是要让海军把虾夷国给完全占领，就是要灭了这个国家啊，这个行动所产生的政治影响那可是太大了。
杨可世和白山槐很清楚统帅部不是真做了打算要拿他们两个做替罪羊，这个行动的可操作空间还是很大的，这对他们两个确实是一个很不错的锻炼机会，从另一个方面来看，这也是统帅部对他们的信任和培养。
白山槐只代表海军提了一个要求，那就是军情局和外务部战略情报司必需全力配合海军。这个要求在情理之中，自然得到了统帅部的批准，而且老帅何灌还多给了他们一个利好条件，北京军区虎风特战大队临时借调海军，受海军司令部直接指挥。
55年2月，鲸海（中国古代对今日本海北部及鞑靼海峡的称呼）洋面冰封基本结束。宋联外务部高调对外宣布，第一批前往美洲特别经济大区的移民已经出航，首批人员总计两千五百人。联邦海军美洲开发先遣军经过去岁大半年时间的先期建设，已经在美洲特别经济大区西部沿海地区建立了两个移民基地，这两个基地提供的基本生活设施足够保障两万人定居。这头一批移民除了无偿获得一万两千五百公顷土地之外，他们出资购买的土地合计三万七千六百余公顷。但这些土地归拢到一块，连两个移民基地所辐射控制土地的百分之十五都不到。第二批移民开发申请已经进入报名审批阶段，这一次外务部美洲开发移民局将向社会民众提供美洲特别经济大区第一行政分区，即良运州的地形图和赠送、售卖土地分区地图，以方便移民选择申请土地。这些地图在联邦各大超市和书店均有销售，下一批移民的出航时间将在一个半月之后。外务部在发布这些消息的同时，最后还稍稍提了一句，外务部派往虾夷国商谈租借海军军事基地的特使东方有信也随船队同往。
之所以美洲特别经济大区第一行政分区叫良运州，实际上是对探险舰队指挥官阮小七的奖励，阮小七的家乡是恽州梁山，根据他的提议，这个第一分区便取了个吉利的谐音，叫良运州。第二分区的名字也定好了，叫海龙州，这无疑是在奖励家乡在海北卢龙的张立。关于租借海军军事基地的事，有些扯淡，宋联海军早就在那有基地，要不然探险舰队当初经过虾夷岛的时候，在哪进行补充的？只不过那时候，根本就没经过谁的同意，当地土著更是一点反对的意思都没有，甚至还对宋人在此开设了一个贸易地点感到高兴。所以这个通告惟一的意义就在于，让大伙留个印象，宋联在虾夷岛有利益存在，有势力登陆该岛了。