许多人喜欢把村支书，村主任这个级别的村干部戏称为土皇帝，是因为这个级别的干部非常特殊。
说他们是官吧？他们不享受什么国家干部正规编制待遇，好多地方的那些威信高、手腕强的村支书如同终身制，干到年老体衰才不得不退下来，还能自己指定接班人。无他，一方面是他们升无可升，不可能升到乡镇或者更高级别，真成正为国家在编干部。正常情况下他们没什么更高的政治前途可言，他们也没什么退休待遇，没什么退休的说法和退休工作可以领。不当村干部了，退下来了，继续当他们的农民，真不是什么官。
说他们不是官吧？他们确确实实是一级政权机构，编制完整，管理着数量庞大的村民，还有大量的山林土地和生产物资，在他们手里掌握着大批村民的前途命运，甚至可以决定一个人，一个家庭的兴衰。在某些特殊情况下，真弄的一个家庭家破人亡，背井离乡，他们还真不需要承担什么法律责任。谁敢说他们不是官？
而且，村集体这个级别的经济体非常特殊，貌似有监督体系存在，却真没什么强有力的上级部能够实际管理他们。特别是包产到户之后，村集体并非一穷二白，掌握在村集体手里的公共山林土地池塘等资源不在少数，创办的乡镇企业也掌握在村集体手里。
农民依靠分配到自己手里的土地过活，并且承担各种税费提留，村集体两级机构，村委会和生产队有些地方叫村小组手里那些生产资源可不承担各种税费提留。村民承包经营，都是有承包费用的。那些经济体如何管理？这些似乎就是那么几个人说了算，村民们的知情权最多年底通报个盈亏账目而已。
上级部门谁来。村民不知道村委会如果挣钱花钱，村委会也不见得就愿意公开什么账目，公开了也不见得是正账目。公开给村民又怎么样？那些花出去的钱合不合理，该不该花？还不是那么几个人说了算。
村民散沙一样，怎么和机构健全的村委会玩？找懂行的机构来管理也不可能，村委会是村民自治机构，可不是什么国家政府机关单位，谁来管理？
远就不说了，还是说眼前。祁官营的政权交接过程中有没有什么猫腻，有没有什么幕后交易？这些事情祁景焘接触不到。不过村小学的事还真是在那个特殊时期产生的，祁景宏和他老爸权利交接的空挡期间。祁景宏的话语中多次提到这点。
“什么原因？我们祁官营，怎么说也是滇中第一大村，离州城也不算太远，交通也方便，又不是什么穷山恶水的地方，怎么会留不住那些骨干老师？”祁景焘不解地问道。
“还不是村委会没钱闹得。多少年了，那些公办教师的宿舍一直没给人家解决。原来，他们还可以住在土改时期，村委会收回的那所我们祁家长房那所豪门大宅子里面。那所大宅子你知道，里面宽敞舒适，房间也足够多。每个教师至少有楼上楼下两间耳房当宿舍。有家庭那些教师安排他们住主楼，每家安排四个房间还绰绰有余。
当初建设学校园区的时候，小学教师住的好好的，根本就不需要考虑教师宿舍的事情。小学校园里只建了教室，教师办公室，操场等设施，根本就没考虑过教师宿舍的安排。
本来住的好好的，那些年国家落实政策，有些房产需要归还。自从那所大宅子退还给原房主的后人之后，那些公办教师就没个合适的地方来安排他们的住宿。