东汉末年，乌桓势力渐大，控制了幽州辽东属国、辽西、右北平、上谷等边郡，号为三郡乌丸。再后来，公孙度在辽东崛起，又从乌丸人手中夺回了辽东属国。而在右北平乌桓大人乌延，自称汗鲁王，被袁绍封为单于。
张白骑因为其背后有辽东郡太守公孙度撑腰，乌延没有出兵进攻右北平郡。
这只是暂时性的，万一哪天，公孙度有了吞并右北平郡的想法，张白骑又不肯降服于他的话，那个时候，公孙度未必不会跟乌延联合起来，对付张白骑，夺取右北平郡。
而张松担任右北平郡郡丞，上任之后的第一件事，就是让张白骑派兵先将郡治土垠县境内的百姓全都强行迁居到县城之内，紧接着，他代替张白骑在县城内外发出安民告示。
这个告示之中的内容，仿效的是金珏在益州发布的那个安民告示，大体的意思有三。
第一，就是着重介绍一下新任太守张白骑。
张白骑同志，现年××岁，冀州钜鹿郡人士，受命担任右北平郡的新任太守。
至于张白骑究竟是受了谁的命令，杀了前任太守，当上的这个新太守，那就要看那些能够看得懂告示的人，自己去解读了。反正，在城内，张松特意安排的想百姓们宣读新告示的人，说到这一点的时候，故意没有讲明白，而看告示的百姓当中，也没有真得出现愣头青，去真得向其询问张白骑真正的出身是什么！
第二，解释张白骑派兵将百姓掳劫进县城的原因，并自揭其短。
太守命令手下将县内百姓全都迁居到县城之中安置，并不是为了劫掠百姓们的钱财或者他们的子女，而是为了提前防备再有乌丸人或者鲜卑人入侵的时候，新任太守张白骑手中的兵力暂时性十分有限，一旦异族来袭，他只能保护好县城内的安全，来不及，也没有能力派兵出城去保护散居在城外百姓们的安全。
这么做，有两点好处。
一，开诚布公的向百姓说明原因。
二，示敌以弱。
张白骑一个人控制右北平郡，四个方向上，除了南方靠海，其余三个方向全都是敌人。
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