正所谓自古逢秋悲寂寥，随着天气逐渐转凉，欲赋新词还说愁的少男少女开始早早的悲秋。即便树叶尚未变黄，更没有丝毫飘落的迹象，长安城的二世祖们仍然纷纷相约到城郊野游。
身为太子的刘彻却丝毫没有这般雅兴，自从进入中央官署协从理政后，他颇有几分日理万机的架势。丞相袁盎和御史大夫刘舍都已为知天命之年，每日尚要处理繁复的政务，实在没有过多精力指点刘彻，只好派丞相长史黄焘协助他熟悉政务。
所谓的丞相长史，秩俸比千石，平时负责辅佐丞相，督率诸吏，处理各种政务。黄焘是袁盎手下的能吏，浸淫官场数十载，无论交际还是理政皆是上上之选。
“黄长史，既然父皇已下诏在朔方，西河，五原，云中四处重新设郡，为何迟迟不见官署动作？”刘彻翻阅着丞相袁盎昨日批阅过的诸多奏章，疑惑的问道。
汉朝的奏章制度是一式两份，正本和副本。副本首先由隶属少府的尚书属官开启进行检视，如果尚书属官认为奏章不行，就可以不呈御览。而正本则先经由中央官署审阅，主要是丞相进行批复，若不太重要，或者皇帝无暇处理，则便不需再呈交。当然，密奏和密匣内的信笺是另外一套流程，暂且按下不表。
“回禀殿下，一者四郡的太守之职如今空悬未定，尚待陛下圣裁；二者日前陇西郡大批渎职官吏被夺职除官。从京城抽调了不少能吏填补空缺，如今又要新设四郡，官吏可谓捉襟见肘，尚要从待诏之人中择优取之。”
刘彻闻言一愣，汉初果然人才匮乏，也可能是文景两朝吏治较为清明，并未胡乱选官，这种宁缺毋滥的态度，实在比那昏官泛滥成灾的汉末要靠谱得多。
然而要从待诏之人选取此次前往四个新设边郡的官吏，刘彻实在有些放心不下。将移民戍边的重任托付给这些缺乏实务经验的人。恐怕会事倍功半。
所谓待诏即等待皇帝诏命的候补官吏。此制度秦时已有。汉承秦制，待诏多出于上书求官或皇帝征召，是当时的一种特殊出仕的途径。在没有正式委任官职以前，皇帝会临时指定其待诏的官署。等待诏命。因待诏并非正式官职。所以没有俸禄。朝廷为能维持其生活，也会给予一定的补助。
“此举不妥！”刘彻皱着眉头，沉声道：“此番新设的四个边郡。除了西河郡偏南，其余三郡皆毗邻长城关隘，乃是屯兵戍边的重镇。尤其是云中郡，更需直面匈奴单于庭，待诏之人历练不足，恐难当大任！”
黄焘无奈的苦笑道：“殿下言之有理，然而若是从全国各地察举官吏，实乃旷日持久之举，缓不济急啊。”
刘彻颌首认同，复又问道：“为何不从内郡直接抽调？”
黄焘犹豫片刻，面色带着几分怪异，压低声音道：“边郡乃苦寒之地，内郡官吏前往任职，若是平调，则如同贬责；若是拔擢，则尚需核校以往政绩，还免不得要考虑家世背景，代为说项者怕是如过江之鲫。。。。。。”
刘彻哑然无语，黄焘所言非虚，突然拔擢四个郡的官员，是很大一块肥肉。在世袭制和察举制并行的选官制度下，那些权贵世家自然对新增的官位虎视眈眈，希望自家子弟能获得拔擢的机会，到边郡升职镀金，过些时日再平调回京城或内郡。这套升官的流程，后世的新中国也很常见。
怪不得丞相袁盎宁可选拔待诏之人，也不愿拔擢内郡官吏，想来是怕顶不住众多豪门世家联合施加的压力，恐怕即便是皇帝老爹也不愿直面这股庞大的力量吧。
果然实务和纸上谈兵有巨大的差距，刘彻愈发体会到皇帝老爹让他先入中央官署协从理政的必要性，这里头猫腻实在太多了。
刘彻沉吟片刻，复又问道：“募民戍边屯田之举又当如何处置？”
黄焘不愧能吏之名，信口拈来：“依照往例，先是募以丁奴婢赎罪及输奴婢欲以拜爵者；如若不足，乃募民之欲往者。”
用钱或奴婢赎罪是汉朝政府敛财的一种手段，主要针对的朝廷重臣和世家子弟。当然这并不代表有钱就能胡作妄为，因渎职而被问罪的官吏和将领，赎刑之后，身份是庶民，基本就永不录用了；而赎刑之后的世家子弟，虽不至于被逐出家族，但在重新爬起来之前是毫无地位可言的。这对从小高高在上的世家子弟而言，也许比杀了他们还要难受。
刘彻暂时没有挑战这种潜规则的意愿和胆量，甚至对朝廷能通过这种方式迅速解决募民屯田的燃眉之急感到十分满意。至于进献奴隶，以求拜爵的地方豪强，刘彻也没有太大的反感，不过就是虚爵罢了，又没有封邑。只要不卖官，就算侯爵多如狗也没啥坏处。
至于奴隶不足时，招募百姓前往边郡屯田的相关事宜，在黄焘的细心讲解下，刘彻再次领会到古人的智慧和周详的办事能力。
早在文帝朝，大汉就颁布了详实的安抚募民的优惠政策，如赐予塞下募民及其家人以高官厚禄，保障徙民的粮食、衣服等生活补给，提供必要的生产、生活用具，派遣巫师诊治疾病以保证徙民的健康，为没有配偶的徙民安排配偶，为徙民挑选适宜耕种、草木茂盛之地并营造房屋、防御工事等设施等。同时，对徙边军民进行严格的军事管制，按军制整编移民。