早在1984年，国家计委和城乡建设环境保护部便联合制定了《建设工程招标投标暂行规范》，就在卢向东毕业的前一年，建设部又发布了《工程建设施工招标投标管理办法》。(咱去撸)所以说，卢向东想在开发区实行招投标制度，并非无据可依。
然而，制度的颁布是一方面，能不能真正实行又是另一方面。根据省建设厅的统计，截止去年年底，整个淮江省实行招投标管理的施工面积不足10%，并且全部集中在省城淮州市。而在同一时期的经济发达省份，比如江浙省，招投标面积就已经达到当年施工面积的80%以上。之所以难以推广，就是因为在经济欠发达地区，人情关系起了决定性的作用。如果采取了招投标的办法，一些暗箱操作就难以实行，至少也加大了暗箱操作的难度。
但是对卢向东来说，招投标制度却势在必行，这是他应付各种人情关系最好的手段。
两份报告摆在董正荣面前，一份是关于修建开发区办公楼和集资房的请示，另一份是关于在开发区全面实行招投标制度的请示。他只是很随意地翻了翻，便面无表情地说道：“开发区修建办公楼和集资房，我原则上同意，所需资金自筹。实行招投标制度，由张县长阅处。”
张永年看了报告，心里暗骂道，这个老狐狸倒会踢皮球，但他嘴上却说道：“小卢啊，建办公楼和集资房是开发区自己的事情，反正县财政不会拨一分钱。(王朝影院)至于你是直接交给哪一家建筑公司，还是实行招投标，那也是你们自己的事情，你们自己决定就好了，不需要请示。”
挡人财路，如杀人父母。实行了招投标制度，肯定会将一批资质不够、力量薄弱的建筑企业拒之门外，批准这项制度的人自然会落下不少骂名。这也是为什么省里一再有要求，而地方上却迟迟不肯行动的主要原因。董正荣不肯担这个责任，张永年自然也不愿意，索性把权力完全下放给了卢向东。本来嘛，即使不实行招投标制度，由哪一家公司承建也是卢向东说了算，只不过这样一来，张永年想替俞一江打招呼的话却说不出口了。
卢向东没想到事情这么顺利就在两位县主要领导面前获得了通过，接下来的工作他就不再亲自负责，全部交给了章国庆。章国庆家的住房条件很差，对于修建集资房，他也最为积极。而且，房子修好是要给他自己住的，他自然会尽心尽力。当然，从招投标到竣工验收，有一系列的工作要做，这些内容章国庆同样不熟悉，还需要请建设部门的一些专业人士协助，也少不了要花费一些费用。这些都是细节，卢向东全部放权给了章国庆。作为主要领导，抓大放小的道理他还是懂的。
5月25日，农历四月二十六，青山公司总部在开发区举行了简短的奠基仪式。党玉穿着代表喜庆的大红长裙，手持铁锹，和卢向东一起铲下了第一锹土。当然，卢向东的身份是开发区领导，而不是青山公司的大老板。
青山公司总部建设工程倒没有实行招投标，而是选择了一家拥有二级建筑资质的企业。同时，党玉又以一万元的高薪聘请了县建筑设计院的赵工担任施工监理。
赵工大名叫做赵波，三十多岁，大学毕业，工程师，是县建设设计院的业务骨干。但即便是这样的人物，在建筑设计院仍然混不了一官半职，院长、副院长都是中专毕业，有的连图纸都画不好，却成了他的领导。所以在背地里，赵波也经常发发劳骚。当然，这也是朝阳机关事业单位的特色，受到提拔重用的二级班子正副职大多学历不高、业务能力不强，但在吹牛拍马、请客送礼方面却很有一套。赵波也知道这些现状，但知识分子的矜持和清高让他拉不下面子。他在单位混得不如意，也曾经想过跑到南方一些省份另谋高就，却又舍不得眼下这份吃皇粮的工作。
原本，以赵波的性格是不肯接私活的。但党玉开出的价码已经相当于他两年多的工资收入，他几经犹豫之后，终于抹下了面子，拼着挨单位的批评也要接这项业务。为了能够经常来工地，他甚至找县医院的熟人开了个长期病假的条子。