盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。
不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。
就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。
最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。
各旗人口都要入籍，都要纳税。
都将置于大唐的统一管理之下。
“过于激进了一点。”
李世民听完之后，最后给出了一个评价，这只能说很美好的理想，但现在并不好实行。
秦琅看到的是如今归附的这些胡人，而李世民眼光却在看着还未归附的颉利部、突利部、铁勒等部，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了。
不过他也承认秦琅说的这些也有道理。
于是沉吟再三。
李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议。
从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来。
这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。
再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期。
秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实。
如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜。
所以李世民认为还是应当折中一下。
对于这些内附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗这么复杂，直接将这些拆分的部落，设为羁縻州县好了。如郁射部分封十子为侯，划十部，则每部编为一个县，与其它内附胡族五六个县编为一个州。
这些州县为羁縻州县，隶属于安北大都护府下的正州之中。
羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任。
另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界。
有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······
安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁縻州下再辖六个羁糜县，给这些羁糜州县，明确划分好界线，使的汉胡间杂居住。
皇帝有皇帝的考虑。
不过这个结果，秦琅还是有些不满意的。
这样做，还是给他们太大权力了。
“陛下，羁縻刺史、县令，必须由朝廷从诸部中选拔授封·······”
二十四羁縻州，一百四十四个羁縻县，实在有些太多了，不过如果真能够彻底的做到推恩分封，那么数量多些，倒也有利于削弱部落的实力。
只是依然有很多后患的。
可李世民已经觉得这样已经不错了，否则，内附的胡人估计就会不满，要背叛，那么将来还如何招附东西突厥、铁勒、吐谷浑等诸胡呢？
羁縻州刺史封侯，羁縻县令则封伯。
朝廷不另给食邑，但对这些羁縻州县制订税赋，规定县中所得赋税三分，一分归县封伯，一分归州封侯，一分入国库。
“你觉得秦国忠会愿意接受吗？”皇帝问。
秦琅对秦国忠还是比较了解的，“陛下推恩分封，一次授封他十个儿子皆为侯爵，又各授刺史之职，他岂有不愿意的？甚至他的孙子孙侄们还能封伯任县令，有六十个伯爵、县令位置呢！”
秦国忠当初归附朝廷的时候，只怕也根本没有想过大唐能够这么迅速的控制河套，甚至直接让颉利都跪伏，所以他原本可能还打着抱上大唐粗腿，然后继续控制着丰州，跟颉利叫板，过他逍遥日子呢，可现在这种局势变化之快，快到郁射设根本没的反应的机会，他现在除了接受大唐的安排，没第二条路可走。
大唐的安排虽不如他曾经的打算，但也还算可以，因此他不可能抗拒的，只能接受。
“好，这事就由你去跟秦国忠说明，让他召诸兄弟、子孙等入京受封！”李世民倒也直接把这任务交给了秦琅。
秦琅应下。
虽然现在的结果不尽如人意，但总比朝中温彦博等人提出的要把内附胡人安置到长城以内，甚至安置到关中、河南、河北去的强。