按奉系大多数军政要员的意见，奉军的首要之事是入主关内，蒙古这苦寒之地并不能引起他们感兴趣。
这有情可原，毕竟一群大老粗是预见不到几十年后的变故的。
然而张汉卿却独斥众议，力主安内必先攘外：现在俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，奉军趁此之时一举收复外蒙，不但师出有名、民心向往，而且还可以给日本人一个警告：东北联省自治政|府是寸土必争的。也许可以让那些对中国领土心存侥幸心理的军国主义投机分子望而却步----历史上九﹒一八事变确是由关东军数百个士兵首先试探性进攻北大营，但却阴错阳差却到不抵抗成功了，此一时空绝不可让这种侥幸仍存，办法就是以强硬的姿态表明态度。
而且此时蒙古在法理上仍是中华民国的一部分，对他的动作苏俄一是不便作出表态，另一方面则是力有不逮，这就像拳击赛时遇到了被捆绑住手脚的对手。另一重好处是外蒙古地方广阔，与后来的“塞北四省”察哈尔、绥远、宁夏、甘肃及新疆交界，可绕过实力雄厚的皖系、直系等控制的直隶地方向中国腹地发展。那里虽然有军阀割据，但实力较弱，奉军可轻易得手，扩大地盘。
作为后世人，张汉卿可不像当时的大多数国民一样，以为外蒙古是戈壁荒漠，除了辽阔的地理位置外毫无利用价值。他在前世所不完全记忆中，蒙古的森林覆盖率为10%，木材总蓄积量为12.7亿立方米；外蒙古是世界上三大畜牧业国家之一；矿产资源丰富，按采金的地理位置和条件而论，图拉河流域被认为将是世界上最大的沙金产区之一，铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首；另外有蕴藏量巨大的煤、铁、磷、石油、稀土等甚至比内蒙古还丰富（在地质板块构造上，内蒙古和蒙古同属于蒙古地块，包括陕北），看看陕北和内蒙古丰富的矿产资源，就知道蒙古的矿产资源多么丰富了。
这里可是块宝地！
此时俄国红军与白军内战，不到一年后即结束这场战争，再经过两年的酝酿，在1922年成立了横贯欧亚大陆的苏联，从此走向强大之路。若不用这千载难逢的机会彻底解决外蒙古问题，一旦苏俄缓过劲来，重新再起觊觎蒙古之念，万一有意外，那对中华民族真的就万劫不复了。
在张汉卿强烈要求下，7月25日，东北联省自治政|府向全国通电，要求中国政|府声讨外蒙|独立，并勒令外蒙自治政|府取消自治，以《改善蒙古未来地位的64条》文件为基础，重归中华怀抱。
受苏俄控制的外蒙“议会”并不理会，反而于通电3日后表决并以多数议员否决为由，拒绝承认《改善蒙古未来地位的64条》。此举激怒了东北联省自治政|府，将结果公之于众，于是全国大哗，群情激愤。