对府州县里面官员继续施行考成法，年初向议会，向上级提报工作计划，年末由各省巡按组织进行考核，议会提供咨询意见。
过去知县、知府等正官除了正俸之外，还有2倍的养廉银，2倍生活补助，这次将这2倍的生活补助拿出来进行考核。
对考成为a级的，不但全额发放俸禄、养廉银，生活补助，而且还补发俸禄5成作为奖励。
对考成为b级的，补发俸禄2成作为奖励。
对考成为c级的，扣发俸禄的2成以进行惩处。
除了对知县、知府等主官进行相应考成之外，对知县直辖的曹正，对知府直辖的局长，对布政使直辖的各司司长也根据本地表现分别进行评定。
除此之外，对大县、中县、小县划分标准重新进行划分，大县标准由过去的10万提高到15万人，县官为从六品。
中县人口由4万~10万提升到8~15万人，县官为正七品。
8万~4万人口的为小县，县官为从七品，低于4万人口的县进行合并。
现在不但将人数作为划分标准之外，还将田赋、丁赋、商赋矿赋作为划分指标，不但知县、知府等主官俸禄不一样，直辖的局长、曹正俸禄也有所不同。
大县曹正不但级别比起中县高半级，比起小县高1级，而且其俸禄比中县曹正高3成，比小县高5成，且统辖的衙役数量也有所不同。
经过重新划分，成都府，重庆府、顺庆府、汉中府、郧阳府、云南府、贵阳府由于所辖地域较大，或者人口税赋众多，或者军事地位较重，被评为大府，知府享从三品待遇。
四川马湖府，云南孟良府，贵州都匀府等十个人口较少，税赋较少府的知府降为从四品。
这种做法一经提出就遭到众人反对，吴兆元摇头叹息道：“王爷，昔日省各省倚郭、府倚郭、州倚郭县的知县权责虽然远较其他各县为高，但朝廷可从来没有改变其品阶，知府卫正四品，知县为正七品啊。
王爷这次调整各府县官吏品阶，调整各府县官吏俸禄，如此恐造成士民混乱啊。”
杨昭哈哈一笑，笑道：“吴长史，你也知道成都知府，重庆知府权责远较其他知府为大，所耗费心力远较其他知府为多，既然事实如此，那我们就应该承认这种差异啊，应该对这种现象进行承认，而不是忽视啊。
吴长史所说混乱，断非必要。只要我们制定规则，除了倚郭县府之外，其他要得到提升的，必须人口达到多少水平，税赋达到多少水平，如此方可得到提升。”
范文光劝诫道：“王爷，得到提升的府州县当然高兴，但那些被降级的府州县官吏当然就心中忐忑不安，王爷若是断然推行该项新政，恐惹得官吏无所适从啊、”
杨昭沉思良久，笑道：“两位长史，你们也知道土地、人口、粮赋乃国之大政，过去本王为一个知府的时候还可以督导下面各个知县进行清查。
现在我平辽王府统辖六省之地（云贵川全境，甘肃、陕西、湖广部分），我等断无这种精力进行盘查。