长安之乱时，华歆已经谋得会外放豫章郡守之职，不料却被堵在城中无法出城，随后便被朝廷征召，想走也走不了。他只能奉命前往将军府担任属吏，由此彻底断绝了他前往江南明哲保身，静待时变的美好愿望。
而今，眼看脾气极差的邴原和管宁二人皆被卫将军李利委以重任，外放西凉各郡担任郡守之职，华歆暗叹惊羡之余，又对李利知人善任之能极为钦佩。因为邴原和管宁二人虽然脾气极为怪异，却有治世之才，治理郡县的能力丝毫不比他华歆逊色，甚至犹有过之。与此同时，他惊奇地发现，西凉军本来已经无法挽回的必死之局，随着董卓身死和武威李利的异军突起，竟然绝处逢生、破茧成蝶，摇身一变成为天下间实力最强大的诸侯势力。
而新任西凉军统帅李利更是雄才大略，翻手之间重整西凉大军，短短数月间便能平定西凉，并且还牢牢掌控着长安的局势。此外，李利其人暗掌天下权柄，却将李傕推到朝堂之上，有其实而不要其名，韬光养晦，丝毫不留恶名。故而，在华歆眼里，李利可谓是翻手为云覆手为雨，实为成大事、兴霸业之人，堪为古今罕见的一代雄主。
有鉴于此，华歆心思急转，开始真正用心处理好将军府的诸多琐事，表现得极为积极，以期能被李利重用。功夫不负有心人。半年下来，他终于赢得尚书李玄的赏识，既而获得举荐机会，遂被李利提拔为将军府掾，参与军机议事，跻身西凉军核心阶层。
近段时间，华歆整天跟在李利身边，协助处理军政事务。随着他与李利频繁地近距离接触，渐渐发现李利着实了得，目光长远，文武兼备，一举一动皆有深意，端是莫测高深，令人难以揣摩。于是华歆对李利由最初的留心观察逐渐变为敬重，既而转化为敬畏；凡是李利交给他的事情，他都竭尽所能地办好，丝毫不敢怠慢。时间一长，他尽心尽力的付出得到了李利的认可，也得到了回报，李利允许他参议军政，正式出现在军政议事的大堂上。
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一盏茶过后，李利与贾诩之间的叙谈完毕，终于步入正题，这便是增设雍州事宜。
“对于设立雍州之事，不知季珪和子鱼有何高见”轻轻放下手中的茶盅，李利微笑着对崔琰和华歆二人问道。
华歆闻言后，侧身看着坐在自己上首的崔琰，略显谦恭地示意他先说。
留意到华歆的神色，崔琰倒也不退缩，恭声道：“回禀将军、、、呃，禀主公，先前文和军师对属下提起过此事，属下认为设立雍州有利也有弊。
说其有利，是因为增设雍州之后，有利于稳定西凉局势，既而巩固凉州屯田事宜，极大缓解了我西凉粮草短缺的困境，使得诸多政令得以稳步持续推行。两三年之后，我西凉荒芜缺粮的局面将彻底消除，，虽不敢说百姓们安居乐业，却也能吃饱喝足。此外，有雍州扼守西域通道和震慑周边蛮夷，西凉根基才能逐渐趋于稳定，自此凉州和长安三辅不受蛮夷劫掠之苦。此乃设立雍州之利也。
然而，凡事都有两面性，有利就有弊。设立雍州的弊端在于，我西凉军必须投入更多兵力驻守雍州各郡，并随时准备应对诸多蛮夷的入侵，战事频发，兵马钱粮消耗极大。雍州作为一个新设州郡，首先其州府官吏配置妥当，随之方能治理辖下各郡县，并加强各地及边境防御。这样以来，我们必须在西部四郡现有的兵力和钱粮供应上面，再次加大投入，因为官吏增多和兵马扩充都是一项长期投入，所需钱粮甚多。而这些钱粮支出，恰恰是我们现在迫切需要的问题。
如今我西凉全境大力发展民生，开垦屯田，不就是为了缓解粮草压力吗
与此同时，还有另一问题必须事先考虑周全，那便是增加雍州常住兵马的问题。一个州郡，守卫城池的郡府兵绝对不能太少，否则无法保证城中治安和城池安全。而且，雍州作为我西凉西边门户，主力战营必不可少，否则便不能随时应对突发战事，以至丢失城池，殃及郡县百姓。
所以属下认为，要设立雍州，这些问题必须提前考虑，绝不能仓促行事。具体如何操办，还请主公决断。”
认真听着崔琰的话，李利微微颔首，面露笑意；显然十分欣赏崔琰的这番说辞。
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