当初刘志之所以进行官制改革，主要还是因为彼时的大汉朝廷制度混乱，政令不通。
是一个从奴隶社会过渡而来，不完全的封建社会。
所以当初他改革的方向，也是朝着后世唐宋明等盛世制度靠拢，里面捎带了一些现代理念。
可以说是个以封建制度为主体的大杂烩。
但封建君主制度有个最大的漏洞，一个国家的好坏，完全系于皇帝一身。
遇到励精图治的明君，便海晏河清天下太平，可一旦遇到个残暴不仁的昏君，便将生灵涂炭，国破家亡。
制度定得再完美，又有什么用，只要皇帝金口一开，说推翻就能推翻。
可谁又能保证，自己的子孙后代，就一定会是个好皇帝。
哪怕自己费尽心机，教育好了儿子，可孙子辈呢？
其中只要出一次差错，或者一次意外，就会前功尽弃。
在他穿越之初，绝对不是个会为国为民考虑的好皇帝，他当时的想法也很单纯。
就是要摆脱傀儡的身份，摆脱笼罩在头上的死亡阴影，能够将命运掌握在自己的之中。
好不容易扳倒了面前的几座大山，亲政之后却发现国家积贫积弱，岌岌可危。
再加上他知道历史走向，东汉王朝已经穷途末路，很快就会彻底结束。
如果连国家都不存在了，那他这个皇帝又会是个什么下场，结果可想而知。
因此他一直非常有危机感，十分迫切地想要改变国家现状。
以他当时的思维方式和知识底蕴，眼界绝对算不上有多开阔，何况当时来自朝廷内部的阻力太大，只能一点点地去改变。
最开始，他几乎就是直接剽窃后世的做法，完全照本宣科，非常生硬的照搬过来。
例如科举制度，例如吏治改革等，但很快他就发现了问题，这些制度与东汉之间，水土不服。
从此后，他便走上了抄作业，然后进行本土化的道路，如后来的土地改革，官制改革等等，都是典型。
这二十年来，他不断地去完善这种制度，使得国家的运转越来越顺畅。
国家也进入了高速发展的新阶段，在他生病之前，他甚至有些志得意满，觉得自己虽然比不上唐宗宋祖，但也超过文景之帝了。
可自从病危之后，他痛定思痛，忽然就觉得，大汉的繁荣就仿佛浮沙聚塔，随时随地都有可能轰然倒塌。
眼前的一切成就，都是如此的脆弱，只要一场意外，庞大的国家就可能变得四分五裂。
二十三年来的皇帝生涯，让他的眼界和思想境界，都得到了无限提高。
现在的他看问题，不再是那个初登基之时的普通人了。
对于这个国家的走向，他负有不可推卸的责任。
有时候连他自己都想不明白，明明带着后世的新思想新观念，为何就会成了封建制度的维护者呢？
封建制度的优点与弊端，早已一目了然。
他一个穿越者，最大的优势不就是拥有超越时代的大量资讯吗，为什么一定要局限于哪一种特定的制度呢。
被他改造了这么多年，大汉人的思维方式早就发生了许多变化，如今虽然还是以孔孟之道为主，却已经参杂糅合了许多思想，成了一个大杂烩。
尤其是那些还在学校里的少年人，思想观念比上一代激进了很多，特别是格致学的兴起，让很多年轻人开始追捧无神论。
说起无神论这个东西，并不是他来了之后才有的，从先秦诸子百家的时代便已经萌芽。
荀子，韩非等等都是无神论思想的先驱，到了秦汉时期，无神论思想得到了进一步的发展。
其中几个主要的代表人物，为司马迁、扬雄、桓谭、张衡等对谶纬神学的批判。
特别是东汉的王充，在继承和发扬了前人反神学斗争的思想之后，总结出元气本原论和万物自然生成论，这两个基础理论。
肯定了天道无为，对以董仲舒为代表的谶纬神学目的论，展开了全面批判。
从而真正意义上建立了唯物主义自然观，和无神论理论体系。
王充的思想在其著作中得到充分表述。
王充以天道自然无为否定天道有为，论证了天为物质实体，否定天居有自己的意志。
又以万物自生的自然论，否定“天故生人与物”的目的论。
在此基础上批判符命、天人感应与谴告说，用自然命定论批判神学天命论与报应论。
他的思想在当时来说十分大胆，也非常叛逆，但不得不承认，也影响了一些具有批判精神的文人。
毕竟此时离诸子百家的时代还不算太远，许多思想流派都在世间流行。
这种思想，和主流的天人感应学说，具有不可调和的矛盾，也对封建君主制度，君权神授的理论，发起了冲击。
所以在后来遭到了统治阶级的严厉打击，甚至是赶尽杀绝。
刘志登基以后，表面上还是尊崇了董仲舒那一套，只因为当时的情况下，君权旁落，世家阶层大有凌驾之势。
因此他必须尽快确立起皇帝的绝对权威，而最快的捷径，就是利用神学。
那时他将天师道立为国教，就是为了这个目的而服务。随着天师道的迅速传播，他也将之利用到了极致。
但现在，他准备亲手推翻这一切。
随着格致学的普及，也引发了文人们对于天道本源的思索。
越来越多的人，开始对神鬼之说产生了疑问。
可刘志觉得，就像后世网络之上所调侃的一样，神学的尽头是科学，而科学的尽头是神学。
所以，神学与科学，原本就可以在某种层面上融洽相处，关键是要调整目前神学的教义，使两种思想观念不再严重冲突。
如果新的观念能够兴起，对以后的工业革命和科技发展，也大有裨益。
但他最主要的目的，还是针对社会制度来说的，既然感觉到封建制度不可靠，就没必要死守着。