1939年后，“满洲国”重新划分了行政区域，将原来的十四个省改为十九个省加一个特别市，总共分为2o个省级区域。抗联进入小兴安岭后，主要活动区域覆盖了伪满洲国黑河省、龙江省、北安省、滨江省、三江省一部或大部，最主要区域就是北安省与黑河省区域中的山区。
为此，上述5省区的警务厅长都被召集到滨江省省会哈尔滨，由身俱讨伐经验的野副昌德中将给他们上课并部署任务。
野副昌德组织了去年长白山大讨伐行动，由于战绩卓著，成功的将长白山一带抗联消灭而获得了上峰赏识，已于不久前提升为中将，并被委任为即将到来的5省联合大讨伐行动总指挥。
野副昌德是异常狡猾的，他清楚地知道去年的胜利是怎么回事，那是他东拼西凑耍赖撒泼求爷爷告奶奶，经过好几个月才拼凑起来4万多人的部队，去打3千已经失去绝大部分密营，饿得半死的抗联疲兵得到的胜利，如今关东军司令梅津美治郎又让他领军剿灭小兴安岭地区的抗联，他心中很打鼓。
情报不明，兵力不足的情况下，野副昌德给上级耍了个拖字诀，这期间幸亏整个满洲国的上层忧心与苏军的战事，没有人关注他的事，上级也抽调不出过多的兵力给他，才给他拖到了8月份，苏日条约签署后，梅津美治郎腾出了时间与精力，开始着手剿灭抗联一事。野副昌德这才在梅津美治郎的严厉催促下磨磨蹭蹭的开始了工作。
野副办事拖拉也有不得以的苦衷，想去年那一次长白山大讨伐，动用4万多人，因为要严防死守不能让抗联下山取得给养和衣物，要把抗联困死在山上，这个需要动用大量人力，人少了不顶用。这个过程很长，长达9个多月才算完成任务，肃清了长白山的抗联。但是有一点，钱花的特别多，高达5千3百万日元，折合8o万两黄金了，如此大的开销引起满洲国政府吃不消，说怪话的人很多，有些别有用心的人还偷偷散播谣言，说他贪污了军费，真让人有口说不清。
这个钱不光是部队的花销，还有大量为围剿抗联而不得不支出的额外费用，比如为了隔断抗联和部队机动，要修路、要汽车；要大规模建特搜指纹班；要在深山老林里大量建特务据点，这些个钱统统要花。
军队一动，花钱如流水，在满洲国地界，为了维持长治久安，又不能去抢当地老百姓的，再说了，就算抢，又能抢多少？老百姓家早就被合法掠夺掏空了，交粮交税交的家贫人瘦，也没有什么油水可刮。
吸取去年被人怀疑贪污的教训，野副昌德这次一点也不积极筹款要款，上边给他拨多少钱，他就做多少事，上边拨的钱很少，他做的事也就不多。迄今为止，他做的工作不过是调拨了劳工，沿中苏边界逊克-萝北段修筑可以通车的公路。他认为这是最急迫的工作，有了公路就可以随时巡逻边境，截断抗联从小兴安岭退往s1的道路，况且他也只能做这么一件事，他只有区区几十万元的经费，这么点钱剿匪？剿个屁。
向上边大吐苦水后，上级给了他3个月准备时间和大约1千万元的前期费用，野副昌德又打狗随棍上，借口五省联合大讨伐行动重大，而现在手下得力人手太少，要求恢复他的原司令部。所谓原司令部就是去年长白山大讨伐时成立的吉林、间岛、通化三省联合讨伐司令部，野副很满意那个司令部的人员构成，但可惜的是，讨伐过后，司令部的人员各回各家，旗倒猢狲散了。
梅津美治郎为了让野副这个借口多多的懒家伙尽快上战场，大笔一挥准了。用了两天时间，野副终于纠集齐了他的指挥部。
新的讨伐司令部组成*人员为：司令官陆军中将野副昌德，参谋大佐北部邦雄、参谋大佐山本长光，副官中佐高村经人、副官中佐长谷川正、中佐清水勖、中尉古井胜三郎、中尉河野通吉、宪兵部长少佐玉冈岩、少佐松本满贞、大尉高簌佐一郎、大尉柳生香、情报部长中尉小山藤吉、通信班长少佐难波一清、中尉齐藤淑郎、警备队长中尉川井正志、少尉三谷实、军需经理部长大佐黑濑知一、少佐伊地知俊雄、大尉高桥德树、军医部长军医少佐高市太加一、大尉铃木光次、警察部长警务司长植田贡太郎、警务司长谷口明三、田中要次、行政联络部长宗敏雄、协和会联络部长蛸井元义、赤岭义臣、镰田政明、田中实稻野副还得到授权，最多可以调用五省一半儿的警察力量，关键时刻可以取得特别授权调用驻扎在五省内的关东军正规部队。
根据计算，野副最多可以动用约2万警察部队，并且可以得到约4万关东军和满洲**间接或直接的支援，野副觉得够用了，这才动身。
如今，志满意得的野副率领着原班人马来到了哈尔滨，在道里区江岸地段紧挨着“满洲国江上军司令部”找了一块地盘，弄了一个大院落，堂而皇之挂出了“满洲国五省联合剿匪司令部”的牌子。
同时五省警务厅长与第三军管区司令王之右，第四军管区司令张文涛都相继来到。野副打的如意算盘，他准备用第三、第四军管区的满洲**打头阵，先试试山中抗联的斤两，摸透对方人数与部署，做到知己知彼。这两个军管区有九个旅共约3万部队，其中的日本人顾问和军官2千左右，也算有些战斗力。