曾纪泽原打算召原淮军另一位著名参谋张佩纶入幕，但考虑到此人这时不过十三四岁，年龄尚且不足以担当大任，不妨使其在外磨练几年，等成年之后再召入麾下不迟。
至少在目前的情况下，有了王凯泰和陈鼐的参谋，再加上李鸿章和即将到来的英国人戈登，曾纪泽的淮军在军事参谋类人才上可谓有了一个黄金耀眼的豪华阵容。
曾纪泽既为江苏巡抚，故一面要指挥淮军与太平军的作战，一面还要主持一省的政务，除了军务之外，还有许多与战事无关的章奏、公牍、函札等文字工作要处理。所以在继周馥之后，他的幕府中又陆续召入了多名文案方面的人才。其中，以凌焕最为出色。
凌焕、字筱南，安徽定远县人，时年41岁。此人自幼聪颖，十岁就考中秀才，接着又中进士，与李鸿章属于同年。但此后参加会试，却屡试不中，于是改习经世致用之学，后为曾国藩赏识，录其为学正。此后，凌焕一直师事曾国藩。曾国藩评价他为“从公治军书、涉危难、遇事赞画者”。
有了周馥和凌焕的协助，自曾纪泽任巡抚以来，案台来不及处理，堆积如山的文书奏报总算开始减少，巡抚衙门也渐渐运转起来，开始行使其行政职能。
江苏一地大部为太平军所占，但仅为曾纪泽管辖之内的大小事务也远多于他省，但李鸿章、周馥和凌焕等人却能够短时间内将一省事务处理的井井有条，而曾纪泽他能从三人身上学到不少的东西，这也为他今后升任更高职位积累了重要的经验。
淮军与湘军一样，本质上都属于地方团练武装，虽然实力上远强于八旗和绿营等所谓的“正规部队”，但国家却不为之提供粮饷。曾纪泽的淮军自建立之初，就不得不面对饷由自筹的局面。
曾纪泽的淮军全部装备着进口的洋枪洋炮，淮勇的饷筹待遇又比湘军要高，军需所费极为巨大。为了供养这样一支“烧钱”的近代化军队，曾纪泽不得考虑为其建立一套庞大的军需后勤保障系统。
故而，曾纪泽抵沪之初即将江苏太仓人钱鼎铭召入了幕中，担当淮军的军需官。曾纪泽在安庆曾国藩大营时，与钱鼎铭有一面之缘，当时即是此人代表上海的仕绅前去请求曾国藩派湘军东援上海。后来，曾纪泽率领淮军赴上海时，也是钱鼎铭雇用了洋人的火轮，由长江运送淮军东来。
鉴于钱鼎铭与上海官绅关系相当密切，且对上海周边的地理形势比较熟悉，曾纪泽遂令他负责筹措粮饷军械，并参议军事，协调军队与地方官绅的关系。
淮军的另一个粮饷来源即是厘捐，此时的上海道台吴煦同时署理江苏布政使之职，控制着包括厘捐在内的财政大权。曾纪泽知晓历史，自然知此人挟洋人以自重，一方面利用与洋人的关系包揽了上海的海关收入。另一方面又任用私人把持着厘金等税收。曾纪泽继任巡抚之初，曾向吴煦询问过财政收支情况，关税、厘捐月收几何，而这家伙却总是回答“不过十余万两而已。”鬼才相信他的话。
能否掌握上海的饷源，关系着淮军的生存于发展，曾纪泽早就有除掉吴煦，独揽江苏财政大权的意图。故他在率领淮军应对太平军进攻的同时，暗中派人调查吴煦用人为私，侵没公款的罪证。只待时机成熟，便向朝廷弹劾。
与此同时，曾纪泽也在务色一名合适的人选，以便在挤走吴煦之后，替他掌管上海财政收入，浙江平湖人王大经是他内定的人选。此人在历史上就充当着李鸿章财政总管的重任，淮军粮饷一直充足无忧，这其中自有他相当的功劳。
曾纪泽识人无多，更没有时间与经历去亲自选贤任能，所以只有选用历史中现成的人物，这虽属无奈之举，但也是充实他的幕府最快的手段。要知道这些人可都是当年的李鸿章选定的人物，李鸿章识人的眼光总不会比自己差吧，但曾纪泽却有比李鸿章更深远的眼光，他自信这些人在他的带领下，定能开创一番前无古人，后无来者的事业。
曾纪泽决心发展自己的军工、制造业等所谓的“洋务”，因此他手下自然离不开这方面的人才，他的幕府名单中有不少这类人才的名字，如：“军火专家”刘含芳，“洋务干将”丁日昌、盛怀宣，“军工首脑”韩殿甲、冯焌光、沈保靖、郑藻如。
另外，实业家朱其昂、唐廷枢、徐润、杨宗濂、杨宗瀚也在曾纪泽的幕府名单中，其中徐润已被曾纪泽任命为大冶矿务局的中方主事，事实上此时已属于曾纪泽的幕僚。
这一批人都是曾纪泽今后推动民用实业企业发展的重要人选，此时此刻就将他们召入幕中最说有点为时过早，但当世的“开明”人才就那么多，为防他们流落到他人幕下，故曾纪泽只好先把他们召入幕中养起来，以待时机成熟再发挥其作用。<div>