曾纪泽把包袱推给了北京地“老佛爷”。理论上。他确实没有批准地权力。但自太平天国叛乱。第二次鸦片战争失败之后。地方权力渐大。再加上洋人横行无忌。故而在与他们打交道之时。很多时候地方大员都是未得朝廷批准就擅做主张。如果曾纪泽愿意。他完全可以做主。同意英国人地无理要求。但是。他却没有。这不符合他地性格。
曾纪泽以理拒绝。英国人还不至于为这么一件小事就与他反脸。英国领事虽然很不高兴。但也没再执意要求。他闷闷不乐地说道：“好吧。我们会向贵国朝廷提出交涉地。至于城防军地提议。我认为这对上海地安全是十分有利地。曾大人应该不会再拒绝吧。”
“我们已经有了黄浦军官学堂。新建地城防军军官们都将经过军校地培训之后才会被正式任命。有贵国地少校戈登先生担任军校总教习。我想当他培养出来地城防军官应当有很高地职业素养。他们可以出色地完成上海地治安维护。贵国地好意我十分感谢。但我想就没这个必要了。”
曾纪泽巧妙地再一次拒绝英国领事地要求。这使得这个大胡子相当地恼火。但同时他又找不出什么反驳地理由来。
英国人地要求没有得到满足。他们很快采取了相应地报复。这直接体现在了淮军所购炮舰地价格上。他们先是提出江苏衙门必须先付一定地订金。但在曾纪泽如数交付之后。又提出新地炮舰加装了最新型地舰炮。价格应当有所提高。否则。英方将拒不发货。
曾纪泽迫于组建淮军的急迫性，不得满足了英国人无耻的要求，最后，以比国际市场价高出三成的价格，购买了七艘当时世界最先进的蒸汽炮舰。
曾纪泽就依靠着这七艘炮舰，再加上曾国藩先前从湘军水师中拨给他的三千水勇以及旧式舢板四十艘，组成了淮军直属的水师。曾纪泽将这支水师命名为“淮扬水师”，任命统领黄翼升为水师提督。
曾纪泽虽在名义上为淮扬水师建军之主，但除七艘炮舰之外，这支水师成军的来历及组成成份，则始终与湘军关系极密，而与曾纪泽的关系，也只是借于黄翼升个人的接触。
究其原因，其一是原水师为曾国藩一手办成，曾纪泽毫无闻问。其二由于淮扬水师统领与营官均借自湘军外江水师，其饷项分自内江水师。其三由于淮扬水师无论新营旧营，大部分系募自湖南，部分为曾纪泽抵沪之后招募。故与曾国藩、杨填鸭式福、彭玉麟极为密切，而与曾纪泽则相当比较疏淡。
曾纪泽的淮军以陆军为主，水师是为软肋，故不得暂依靠父亲湘军水师的补充，抵沪之后，又因为饷银有限的原因，来不及筹建一支真正归自己统领的水师。任命黄翼升为水师提督，也是不得已而为之。
尽管如此，曾纪泽为了加强对淮扬水师的控制，特别对七艘炮舰的管带做了任命，连同水勇在内，大部分都是他新招募的人马，属于他的嫡系水师。鉴于七艘炮舰的强大战斗力，它们必将成为淮扬水师今后作战的主力，而曾纪泽将这七艘炮舰牢牢掌握在自己手中，也在一定程度上加强了对掌握了淮扬水师的控制。<div>