陈防是个说做就做的人，第二天，他便去找了宫小白和妩媚，将设立学校的事给说了，并由他主持召开了会议，然后把事情交给了下面的人，同时声明这件事上涅槃城财政上不会拨一笔钱，需要他们自己去想办法，把事情办下来。
同时亦警告不得任何人有不道德的行为，做事不得使用胁迫，强制，威逼等卑劣手段，否则将受到审判。
最后陈防为了极力众官员，也放出了诱人的蜜糖，说这件事也算是一项考核，办得好的人，升职加薪，同时将成为江城和正在开建新城的城主候选人。
起先在这件事上，极其不情愿接受任务的官员，在听到能够成为两座城市之一的城主候选，都表现出极大的积极性，毕竟谁不愿意更上一步呢。
会议结束后，一个个有着上进心的官员，像是打了鸡血一样投入到了这件工作上去，下去亲自了解情况，亲自劝导，组织下属展开讨论等等，十分的用心。
看到官员们如此情绪高昂，妩媚佩服陈防的同时也十分担忧。
“在两座城市设立城主，会不会不好？”
按妩媚的意愿，她并不想治下的城市，拥有城主，现在这两座离得近的城市还好，距离涅槃城不远，军队朝发夕至，不用害怕有野心之人得到城主之位后拥兵自立。
但如果以后拿下了远离涅槃城的城市，通讯闭塞，道路悠远的情况下，难保就任的城主不生异心或给敌人渗透收买，即便到时候打下拿回，也是需要付出代价，这种“内耗”是她所不愿意看到。
就像河城，如果不是突然遭到湖城袭击，她们还不知道那个扶持起来的城主，以及驻守城市的军队的一个高级军官，居然已经反叛。
“怎么，担心以后的城主，会因为天高皇帝远的生出异心吗？”陈防说道。
妩媚点点头。
陈防笑道：“这不是个问题，解决起来并不麻烦。”
妩媚露出讨教神情。
陈防也不卖关子直接说道：“做到四点，就差不多了一杜绝这种情况。”
“第一，以后所有城主，统一由我们这里委派，取忠心之人，并且对城主任期做出限制，比如四年便进行调任。”
“第二，限制城主权利，只拥有城市的管理权，不拥有军权，可以参照之前的河城。”
“第三，驻扎城市的军队不为常驻，高级军官和城主一样，规定个年限调任他处。”
“第四，城市部队同样进行轮驻。”
陈防提出的这四点建议，让妩媚惊为天人。
第一点，委派忠心之人，降低了反叛风险，同时又以年限作为一道防线，免于某些野心暗藏之人，任职期间坐久做大。
同时在第二点上，打破了以往夏亚联邦，城主军政两手抓的旧例，采用军政分离的方式，削弱了城主的权力，进一步降低了风险，同时委派过去的驻扎部队军官，亦和城主相互制衡相互监督，无疑又是一道保险。
第三点、第四点，同理，是对驻扎部队的军官进行限制，同时也是减少城主和军官勾结的可能。
“你太厉害了，如果实施下去，以后根本就不用担心出现反叛行为了。”
“如果夏亚联邦议会以前采用的是这种制度，估计现在也不会出现这种情况。”妩媚叹道。
陈防摇摇头：“你说的太绝对了，我说的这些举措，最多是将风险降到最低，但并不能杜绝。”
任何制度都有漏洞，不存在完美，陈防可不敢保证。
妩媚说道：“但我觉得这是最好的制度了，起码比现在所实行的要好一百倍。”
被认可陈防很高兴，但还是提醒了一下。
“有好也有坏，而且坏处影响还不小。”
“啊？”
妩媚认真思考起来，却怎么也想不出有什么坏的地方来。
“有什么坏处吗，我觉得似乎没有啊。”
陈防比出一根手指，“第一，对城主进行任期限制，有可能导致就任城主尸位素餐、捞金肥己、留下烂摊子，或者政策后不继前。”
听了陈防的话，妩媚很是诧异道：“不会吧。”
陈防笑道：“怎么不会。”
“城主已经算是我们当前管理层体系下，位高权重的职务了，想要上升一步，几乎不可能了。”
“你想想，在这种情况下，只能在就任城市留任几年，就会被调走，不升怕降的情况下，是不是会出现那种怕多做多错，而不如少做不犯的想法？”
“就算有人不怕，真心办事，但他所制定下的一些发展政策，在他被调任后，接任者会不会为了避免不必要的麻烦，或者是和自己的想法有冲突，而选择搁置暂停呢？”
“而上任如果制定的政策如果不好，必然产生负面影响，是不是会留下烂摊子？”
“还有，在求权不能的情况下，你说会不会有人生出求财，捞一笔等调任的心来？”
“这就是设立了任职期限的坏处。”
“当然，我们现在手上的地盘不多，离得又近，暂时是不会出现这种情况。”
妩媚听完醒悟。
原来以为很好的制度，却是有着这样的隐患。
“难道就没办法解决吗？”
陈防耸耸肩道：“没什么好办法，只能是每年考核政绩，庸者下能者上，以为督促。”
妩媚眼睛一亮：“好主意。”
有考核作为鞭笞，不怕就任的城主尸位素餐，设监察，可以防止城主受贿捞金，确实能够解决问题。
陈防摇摇头：“考核政绩，是有督促作用，但是同样也有坏处。”
妩媚一愣，怎么又有坏处了。
陈防叹道：“考核政绩，就像学生考试，会出现很多现象，比如急于求成，临时抱佛脚，滥竽充数等等，甚至出现杀良冒功来。”
妩媚一想还真是，陈防所说的情况，完全有可能出现。
下意识，妩媚思考起了对策来，但想得头疼了，也没想出来，只能用求助的目光看着陈防。
“设立监察机构，派人随时进行监察。”陈防说道。
妩媚兴奋地一拍手掌，“对啊，我怎么没想到呢。”
同时还举一反三。
“这个好，不但可以监察政绩，同样也可以监察行为，两全其美。”
陈防看妩媚高兴，有些不忍。
“但是，这么做同样会面临新问题，而为了解决问题，又会需要设立一个个新部门来应对，而部门多了又会造成新问题……”
一项制度的确立，可不是简简单单的事，一环扣着一环呢，会冒出一个个问题来，而要解决这些问题，势必要做出相应的对策，同时设立反应部门来应对，从而导致部门增加，加大财政负担。
可陈防话还没说下去，妩媚就捂着耳朵叫道：“别说了，我不听，我不听。”
陈防无奈停了下来。
妩媚见陈防停下，放下手，给了陈防一个白眼仁，说道：“有必要一个接着一个说下去吗，说得都让我觉得刚刚你说的那个制度，一无是处，问题多多。”
陈防摊手道：“本来就是啊，如果实行这个制度的话，这些问题肯定绕不过去，我只是在提个醒。”
“那也别说，我不想瞻前顾后，等问题出现了再说。”妩媚说道。
陈防摸摸鼻子，“你真打算按我说的这样实行起来？要不要再考虑一下，我说的可不一定对。”
妩媚坚决道：“恩，至少能解决很多我担心的问题。”
“要不还是找大伙开个会，讨论讨论？”