最后，经过一个月的物色，终于让皇城使周瑰担负起了这个重任。
桑维翰给石敬瑭定了一个基调，那就是哄契丹、促生产。中原王朝拥有着惊人的自愈能力，只要外部环境相对稳定，生产经营有序进行，就一定会渡过难关，实现复兴。
所以石敬瑭的一系列善政都是围绕着这个核心思路来展开。经过一段时间的恢复，社会经济发展水平已经直追“明宗盛世”。
在这种情况下，石敬瑭开放了“农禁”，即允许民间私自打造农具。
封建时期有种说法，叫“寸铁为兵”，各种铁器都是要上报官府备案的，以防止有人用农具打造兵器铠甲。在某些特定的历史时期，对于民间铁器的监管到了令人发指的地步，比如五户共用一把菜刀。
敢于开放农具，让老百姓自由打造铁器，表现了政府的充分自信，以及经济发展的蓬勃向上