宣政殿内，赵昕的话落之后，在场的大臣们心里便有了数。</p>
范仲淹奏道：“官家！臣以为朝廷将田地租给百姓种即可，若是遇到灾荒之年，朝廷只需适当的减免赋税，如此一来，百姓始终都是有地租，也不应担心这些土地重新落入歹人之手。”</p>
赵昕回道：“前二个江宁府知府王安石给朕上了一个劄子，希望朕实行方田均税法，今儿个，朕就同众卿议一下此事！</p>
“韩侍郎！你来给众卿解释一下方田均税法吧！”</p>
赵昕朝着韩降说道。</p>
“诺！”</p>
韩降恭敬的行了一礼，而后拿出提前准备好的劄子，面朝百官，大声的念道：“方田均税法，主要分为方田和均税两个部分：方田，是以东西南北各千步，每年9月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕，公布于民。而均税指的是，纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税，一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡......”</p>
韩降的话落之后，在场的大臣们都在思考其中的门道，因为方田法，并不是王安石的独创，而是北宋早就有例可寻。</p>
宋仁宗景祐年间，河北肥乡县田赋不公平的程度，已达到百姓所能承受的极限，民怨沸腾，群情激愤，已经严重影响了肥乡县社会秩序的稳定。当时肥乡县贫富两极分化十化明显，官僚、豪强巧取豪夺，大肆兼并土地，手中掌握大量的土地资源人力资源，却隐田隐丁，逃避税赋；贫苦百姓手中的土地被蚕食殆尽，却要承担着繁重的苛捐杂税。而县衙登记的田赋征税底册上，土地分配数据已与实际情况严重脱节。</p>
因此，素有河北“粮仓棉海”之美誉的肥乡县，按田赋征税底册征收税赋，根本就无法征收到位。河北转运使杨偕面对这种现实，忧心忡忡却一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代，动用国家机器强行征收又唯恐激起民变，引发社会动乱。</p>
时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚，知道这件事后对杨偕说：“处理这件事并不难，如果让我走一趟，可以马上解决。”杨偕非常高兴，马上上书仁宗皇帝，要求借用郭谘到肥乡县承办棘手的赋税征收事宜。皇上准奏并派遣秘书丞孙琳做为副手协助郭谘摄肥乡令。</p>
有神童之称的郭谘，是赵州平棘人。郭谘聪慧过人，经科举考试步入仕途，先后任参军，中牟县主簿，大理寺丞，济阴知县等职。</p>
郭谘上任伊始，即与孙琳深入肥乡县的社会底层调查研究，广泛听取民意，征求百姓意见，经过深思熟虑，制定了实际丈量土地，根据占有土地多少确定税额的方案：方田均税法。具体做法是，每年9月开始，由县衙派人四出丈量土地，清括隐田。</p>
以东西南北各千步为一方，面积约当41顷66亩160方步为一方田。方田四角，立土峰以为志。然后参酌土壤色泽、厚薄和肥瘠划为五等，分等确定税负。到第二年3月，将丈量结果和所定税负张榜示众，如无异论即付之实施。</p>