一路上，过年的气息还没有完全散尽，可是胡啸飞根本没有这个心思，他现在完全放到了山东的地方发展和日清战争上面了。
一口气跑回烟台，而并没有去山东巡抚衙门所在地济南。
到达烟台后，刘含芳、冯国璋等一干人等，都跑了过来祝贺，一时间胡啸飞的小小办公室人满为患，有当地乡绅，有政府官员，还有一些烟台的外国领事和洋行的经理，最后胡啸飞不得不搬离烟台城内的办公室，躲到了军事学院的办公室。
这里是军事禁区，不是什么人都能够进入的，这才得闲。
在军事学院的大会议室里，胡啸飞和自己的嫡系关起门来经过三天三夜不间断的商议，终于形成了一个庞大的山东五年开发计划。
会议上大家争得是面红耳赤，互不相让。
首先是经济发展和民生计划。
在山东，经过五年的发展，经济规模要初步进入现代化生产取代现在作坊式生产，大力修建交通和兴办工厂，把整个山东的各个阶层统统都集中和归拢到胡啸飞的旗下，形成一个以虎啸军为军事代表和以山东各地方阶层组成的团体为代表，形成一个股以胡啸飞为核心的新的势力。
首先，要修建交通，按照目前的状况，虎啸军驻扎在胶东，鲁西、鲁中和鲁西南的影响力非常薄弱，所以要大力修建交通，通过交通线渗透到整个山东各个地方。由华龙投资作为代表，美丽国的四大家族财团和德国的几家洋行、公司为合作伙伴，修建从胶澳到济南的胶济铁路，从胶澳到烟台的胶烟铁路，大力修建和扩建各个县城之间的水泥公路。
其次，以华龙投资为主体，成立华龙兴业银行，贷款扶持山东本地开明人士，投入到实业开发商中去，主要集中到纺织、化工、制药、水泥、食品、玻璃、商业、运输等等民生行业中，开发区域主要集中在烟台、胶澳、潍县、济南四地。
然后，以山东的税收和华龙的捐资发展教育，山东下属各个县城，必须建立两所西式小学和一所西式中学，在烟台莱山镇和济南由胡啸飞捐资修建两所完整的综合性大学，华龙大学和山东大学。除此以外，每年要以山东巡抚衙门为主导，由华龙公司提供资金，派遣两百名留学生到欧美丽国家留学。
最后，减轻农民负担，增加农民收入。鼓励开明绅士和地主降低农民地租，然后华龙公司的合作项目会优先考虑，包括贷款等等各项措施也将优先考虑。巡抚衙门将会针对这部分降租的人群，实行一些办实业的优惠措施，比如减免税收，给予其一些优惠措施等等。
除了上述五点外，还有一项决策引起了大家的管饭讨论，这就是开发胶澳。
胶澳，胶州湾的一个小港口，也就是现在的青岛市。
刘含芳他们认为，开发胶澳，利用资金量过大，不利于前期的经济发展，而且烟台港口和威海港口已经可以承担贸易功能了，就没必要在胶澳扩大投资了。
而唐绍仪和虞洽卿则认为，开发胶澳非常有必要。首先胶济铁路和胶烟铁路在胶澳汇合，那里将会成为连接胶东和山东西部的重要交通枢纽，按照西方城市发展的模式，交通便利的地方往往是最容易发展起来的地方，而且那里经过勘察适合修建大型港口，可以成为山东西部和东部贸易发展的枢纽和纽带，所以发展胶澳非常有必要。
最后还是胡啸飞一锤定音，发展胶澳，易名青岛，三年内建成二十万人的城市，五年内发展成为容纳五十万人的大型港口贸易城市，成为大清北方沿海对外贸易的主要港口。
这几项计划的实施将会为将来的山东腾飞打下一个坚实的工业基础，会给山东带来不一样的改变。
除了民生经济的发展，剩下的就是重工体系和军工体系的建设，这是重中之重。