大特区联盟会议经过三天的紧张讨论，终于形成了正件。
这份涵盖了军事、政治、经济和文化各方面的秘密合作协定，条款之细致，规定之严格，远远地超出缅北历史上任何一份联盟协定。
以此文件为基础，四大特区从此走向了真正的联合。这份协定因其巨大的影响力，被称为“拉协定”。
五月五日，缅甸政府的官方报纸在第一版右下角一个很不显眼的地方，刊登了这样一则似乎无足轻重的新闻：缅北掸邦第四特区根据当地各民族及人民的愿望，成功达成了拉五县九区与孟雷五县的合并工作，并获得了中央政府的审核批准。从此，一直动荡不安，极度落后的孟雷五县十五万民众，有望在公平公正选举出来的新一任特区主席康宁的带领下，逐步摆脱贫困，走向富裕的道路。
这一则新闻并没有吸引缅甸政府各方要员和千万民众的眼球，几乎整个国家的视线，正聚焦在被大力镇压的游行示威、反对党在一个个公开的集会上表示了对现政府的强烈抨击、将要到来的政府军与其他三个特区的第二次谈判、以及满天飞的各种谣言……
这些时事要闻，已经牢牢地牵扯了人们的神经，由始至终没有参加此次内战的小小的第四特区的事务，似乎根本就无关痛痒，大多数人都采取了自动忽略的态度。
但是，有忽略的就有重视的，这则小小的新闻报道，依旧引起了国际社会相关各方的高度重视。
仰光的美国大使馆门前，身高一米九〇，相貌英俊地记者约翰.佛沃尔脸带微笑，大步走进了使馆大门。估计是心情不错。他还友好地与门口的美国警卫开了句玩笑，全副武装地年轻警卫哈哈大笑。非常开心，两人之间显然非常熟悉。
十分钟后，一辆黑色福特轿车，缓缓地开进了大使馆，在楼前的大门口停了下来，一位身穿美国陆军中校制服的三十七岁左右的军官。神情轻松地钻出了车厢，抬起修剪得整整齐齐的短发脑袋，深情地仰望上方高高飘扬的美国国旗，随即戴上帽子，大步登上台阶。
一位身穿条纹衬衣地瘦高个子使馆官员立刻迎上前去，与中校亲切握手致意：“欢迎你的到来，克劳斯中校。你的才华将会在此得到最大程度的发挥。”
“谢谢你，戈尔上校！能重新回到缅甸工作。我非常高兴。”
中等身材、脸膛晒成古铜色的克劳斯中校礼貌地回应着，随后就在戈尔上校的陪伴下，大步走上使馆二楼的上校办公室，当看到熟悉的记者约翰正坐在沙发上笑容满脸地看着他们后，克劳斯中校立刻冲上前去，高兴地拥抱了一下，然后互相问候：
“约翰，你这家伙好久不见了……此前我还以为你回美国打橄榄球去了呢。没想到你居然依旧逗留在缅甸。这块贫瘠地土地。能把你这位优秀的情报人员留下来五年，的确让我非常吃惊！”
约翰拍了拍克劳斯的肩膀，哈哈一笑：“你不也从泰国调回来了吗？哈哈……怎么样，那些温柔的泰国妞够味吧？”
“这你应该比我更有经验……”
戈尔上校亲手给克劳斯冲上杯咖啡，端到了他面前：“都坐下吧。该死的空调机又坏了。正在等候修理，大家暂且忍一忍吧。”
“没关系！戈尔。以后我们又要在一起工作了，比这更艰苦的环境我们都待过，你不用太过客气。对了，我们那位美丽的英国贵族小姐已经回到仰光，估计她很快就会到大瑶山去寻找她地东方情人了。”
约翰风趣地向顶头上司戈尔通报他所掌握地消息。
戈尔点了点头，表示这件事他已经知道了：“我找你们来就是为了这件事。很不幸，我们的几个军事动作，并没有达到应有的效果，北方那头刚刚醒来的狮子这一段时间的表现实在是令人疑惑，特别是他们刚刚成功调停了缅甸地内战，在国际上和缅甸民众中间再一次建立起了良好地声誉，联盟正在被军政府各个击破，看来情况相当的不妙……克劳斯，事实证明，你当时地判断非常正确，在此我向你郑重道歉，要是去年我就重视你的意见，今天我们就不会这么被动了。情报表明，已经成为第四特区新一任主席的康宁正处在左右摇摆之中，他们一方面大力展开道路桥梁的建设，一方面从泰国和马六甲海域的军火贩子手中大量购买武器。根据北面中国传来的消息，似乎中方也卖给了他们两百六十多辆军用卡车，目前尚未有二者之间进行武器交易的迹象。因此，我想听听你们两人的意见。”
克劳斯沉思片刻，慎重地说道：“最近缅甸南部和泰国北部之间的武器走私情况非常的频繁，根据我得到的消息，最大的买主似乎就是第二特区的鲍有祥部和这个新兴的康宁部，由此分析，或许他们都无法得到中方提供的武器，否则就不会舍近求远，购买俄罗斯那些过时的笨重的武器。数年来，在我们强大的舆论压力下，中国方面不敢公开支持缅北的四大特区，特别是依照中国政府与缅甸军政府之间良好的关系，我觉得他们不太可能将武器卖给势力，否则很容易带来严重的政治恶果。”