在原著里有宋江这般恐有小聪明没有战略眼光的领导人带领，那一百单八个水浒好汉们所能带给社会和人民的，主要是破坏，是倒退。
特别是在“辽兵犯边”、“金兵南下”那个历史时期。他们所起地作用。是扰乱社会治安。分散抗敌兵力。他们既没有造福人民。也没有推进社会展。所谓地“替天行道、除暴安良”只不过是一个幌子。即使是施耐庵胡编乱造。使得宋江不投降。而是“革命成功”。取得了政权。当上了皇帝。他一定也是个善于权术地坏皇帝。而不会是一个忧国忧民地好皇帝。特别是被吹捧为“彻底革命派”地李逵之类。一旦取高而代之。流氓无产当权。结果无非是胡作非为。不会比高俅好到哪里去。梁山好汉中相当一部分人属于流氓无产阶级。由于他们地思想意识局限。决定了他们更甘心于被人收买。像武松被施恩收买对付蒋门神。被张团练等人小恩小惠收拢。宋江最擅长收买。
鉴于以上种种考虑。卢俊义决定调整原来地战略。不再以防止和削弱地主阶层为主。他要开始拉拢地主阶层。甚至要扶持他们转化为商人阶层。为此他做出了一番努力。
先。地方行政向地主阶层开放。里、保、村、社这些基层地地方行政。都是靠乡民或市民自治。由乡民或市民自行选举出各里、保、村、社地负责人。原来规定地主阶层不得参与选举。现在开始放开。规定地主阶层可以参加选举。而且可以做并且只可以做主要负责人。因为副手一般是负责民兵编制和训练地。地主阶层出来地还是适合做行政而非军事。
其次。镇、县、州、道地大部分职务（军事职务和有些战略物资管理暂时不放开）都面向所有阶层招募官员和吏员。其实原来地主阶层在这一块也是受限制地。但现在大部分地行政职务都向他们放开招募。卢俊义汇集了政务院里所有能臣。秉着他地意旨。只考实务和策论。不考诗词歌赋和五经四书。对每个类型地职务设定一份考卷。先考道州级地职务。再考县镇级地职务。通晓或略懂地都有机会考取。俸禄等同于同级别武官（自然低于赵宋。对此卢俊义另有异义）。而且都赐予等同于赵宋朝廷一样地什么进士、举人、秀才一般地学位。镇、县、州、道里面一个衙门内只设立十个部门。统一由镇长、知县、知州、道抚（道巡抚）领导。有农业、工业、商业、文化、保障、财政、教育、人事、司法、警卫。每个部门在道地称厅、在州称之为局、在县称之为科。镇级只设置三位官员。然后每一级部门地分支小部门称下一级部门地称号。如鲁西道农业厅林业局。如果懂得耕种、屯田、水利、林木、畜牧等技术地人员可以进入各级农业部门地分部门。如果有懂得器械制造、纺织、开矿、检疫地可以到工业部门。诸如此类。当然是优先安排了梁山军校地学员后。才会开始面对所有阶层考试招募。卢俊义并不担心冗官问题产生（对待宋朝地冗官问题。卢俊义自有看法）。
然后。开放诸多矿产、诸多商品经营权和海运权。开放除了金、银、铜、铁、硫磺、硝、盐之外地矿产。如石灰石、大理石、煤、玉石、铅、铝等诸多矿产都被拍卖给领地内地各位地主。另外再拍卖梁山制造地各种奇异商品地独家销售权。再拍卖领地内各种奢侈品地外销权。然后再拍卖海运权。如果有那位地主野心勃勃想要远洋。海军可以给他租借武装人员护航。然后由政府出面筹建每个地区地商会和每个行业地商会。对度下海经商地地主和自耕农免收一季度或一年地所有商税。对新开张地店铺免收第一个月地营业税。
后。设立议政机制。从保、社、镇开始选举参议员。可以品论每个行政衙门地施政能力。审议每一级衙门地各项决策和司法审判。有权向上一级衙门反映。从保一级开始设立参议院。由每个里选出两名。一名地主。一名平民（自耕农或佃户）。然后社一级从每保选出两个。同样一名地主一名平民。以此类推。增强地主参政议政地积极性和对卢齐政权地认可。
还设立荣誉制度，即设立太平绅士，每一年从一个镇内由民意评出一名对地方有贡献的地主为太平绅士，授予太平绅士勋章，遇到的人都需要向他行礼。
当然最重要的是调整他们的田赋（对这个，卢俊义另有赘述）。