宣和二年十二月末，卢俊义班师回山东。供最新章节阅读>在离开倭将倭地的诸多事宜都安排下去，使得倭地务必在一年内就进入良性展的轨道。
倭国群岛自此改名为灭倭群岛，它下面各个大型岛屿被卢俊义一一编制起来。
北海道岛改称北海岛，它跟库页岛、千岛群岛一起合成一个行政单位，称为北海道，治所为新筑造的镇北城，位置在后世的稚内城，总遏库页岛、北海岛和千岛的海路航运。
本州岛更名为中海岛，从京都附近的琵琶湖分成两部分，中海岛北部和中海岛附近的各个小岛合在一起，编制成中海道，治所江户城，也是八百年后的倭国东京。这时的江户还是一个人口稀少的小渔镇，卢俊义看重它的位置，便在这里构筑了江户城，后来改名为镇倭城。
而四国岛、九州岛的名称都改成四县岛、九县岛，这两个岛加上中海岛琶湖南部，跟对马岛、琉球群岛等大小岛屿合在一起，编成东海道。东海道治所是广岛城，这里依然需要筑城，当然也不会用广岛城这个名字，而名曰镇东城。
卢俊义对包括京都在内的所有倭国旧城都很不满意，决定在所有要地重新筑城。
每个道下面各设了五六个州和二十多个县县保、里的行政编制等同于山东等地。
灭倭群岛乃新占之地，除了急需要屯田的汉民、警卫军之外，还需要许多地方官吏，卢俊义便将宗泽、张叔夜、侯蒙三人的副手提拔过来做了北海、中海和东海三道的巡抚，当然前提是要这些人同意前来，来了就升官而且还能将家里的田地一下子扩大四倍，何乐而不为，于是许多州基层官员的副手携带家眷越海而来，做了这三道的基层主官，他们的副手则会从6续前来移民的一百多万名屯民里经考试甄选。
北海道新任巡抚薛嵩乃宗泽的助手，此人乃辽国东京道人氏，他八岁时跟随父亲在山中采摘药材时遭遇女真人袭击，其父惨遭杀害，凄凉无助落荒而逃的薛嵩被前去女真部落买马路过的卢俊义的父亲卢有福拯救，卢有福便将薛嵩养在府中，跟燕青一般身份。供最新章节阅读}
但燕青从小机智灵动表现欲极强，而薛嵩沉默寡言、规规矩矩的，让卢俊义经常忽略了薛嵩的存在。薛嵩属于笨鸟先飞以勤补拙的典型，他习武天赋甚是一般，跟随卢俊义学了十年武，却一直是三流水平，他二十岁参加了卢俊义开办的俊义武馆，依然是平平淡淡，二十二岁时跟随卢俊义前去梁山参加了梁山军校，他才开始崭露头角，乃是因为梁山军校内有政治系，他可以通过学习施政之道找回自信。二年后，他请求从一个中级军官调为一名谁都不知道他跟卢俊义有兄弟关系的小吏，卢俊义照顾到他的志向兴趣就同意了他的调职。短短三四年间，薛嵩的行政才能频频获得张叔夜等北宋能臣的肯定，不断地以优异的政绩获得擢升，最后他成了苏北道（亦称为淮东道）巡抚宗泽的第一助手。卢俊义翻阅各道州官吏资料计划要调什么人前来倭地三道时，才看到自己这个许久未见的义弟的现况。卢俊义不由得有些汗颜，自己被历史和演义影响，刚一开始就将燕青置于高位，而将薛嵩完全忽略。薛嵩还真替他哥哥争气，几乎从来没有收到卢俊义的刻意提拔，却能在二十七八岁时便成了一道巡抚的第一助手，实在是有本事。卢俊义又仔细看了薛嵩的资料，薛嵩曾很怀念当年在东京道时的时光，喜欢雪原，也懂得寒地农业，卢俊义正缺一个能够执掌寒地北海道的主要官员，便提拔薛嵩前往。
北海道的势力范围到了库页岛后，便不再向北延伸，盖因那时的西伯利亚大森林是一片冰原，人迹罕至，过厚的冰层一时之间还没有很好的方法断开，西伯利亚下面丰富的矿产资源暂时只能留存那里，待以后开采。总而言之，西伯利亚暂时没有占领的价值，等将所有有人烟的地方占领后再去料理那里。
库页岛。现在被卢俊义按照中国传统习惯改为苦叶岛。这苦叶岛大概有七万多平方公里。岛上富有森林、石油、煤等资源等。渔业资源达。渔业将是苦叶岛沿岸地未来地主要经济活动。水产大部分为蟹鱼和鱼。北部地石油、南部地煤炭以及伐木业。也将是苦叶岛重点开地地方。苦叶岛因地形多山、气候严寒。农业不达。所以一开始卢俊义只是派了军队将苦叶岛