但由于各地的土质、环境、气候诸因素相差甚远，种植的作物各有所别，所以会常常发生农民所产之物非朝廷所需的现象发生，而强其所无。如北方产麦，南方多种稻，而有的地方则种麦种稻都不合适。这样一来，就导致朱元璋对赋税做了第一次改革。
折色出现了。所谓的折色是相对而言的，朱元璋将原本用来赋税的米麦称为本色，而把其它可以替代米麦的实物称为折色，折色包括布、绢、棉花、金、银等物。
税粮折色自然是有利有弊，它的弊病在于：诸方赋入折银，使仓粮之积减少，一旦发生饥荒，兵民苦于无食，不利于社会秩序安定；有些地方农民得银甚难，为了缴纳税粮，必临时辗转易换，受中间剥削；粮谷贵贱无时，米银折例混乱，常为民患。
但从全局来看，则利大于弊，用一句话来说：折色与国不亏，与民方便，更有助于推动社会前进。是本末观念的一大变化，顺应了商品经济的发展潮流，刺激了硬金属货币的生产与流通，促使乡里小民为获得折色所需的各种货币和手工业品，而逐渐改变一种田产粮的传统习惯，增强商业意识，发展多种经营，逐步调整农村的经济结构。
明后期之所以可以实行‘一条鞭法’和‘计亩征银’，实际上就是因为折色的出现为它们创造了条件，也为由古代实物地租向近代货币地租的转型开辟了道路。
“陛下是否在忧虑赋役之事？”户部侍郎卓敬在一开始皇帝说起人口普查的事时，就开始思考这个问题，此刻见皇帝眉宇紧皱，便越发确定自己心中所想。
“对。”李修远深深吸了口气，点头道。
赋役之难难于上青天。
赋役，反应的是封建社会的户口制度和土地制度，是封建制度的最基本条件。李修远想要施行新的赋役，就必须要考虑赋役的征发量与征发方式，还要考虑如何贯彻执行，如何根据形势的不断变化而不断加以调整和改革，使生产关系比较适合于生产力的发展。
但问题的关键在于，他暂时还找不到新的可以代替两册的赋役法，而赋役问题又刻不容缓。所以李修远目前的打算就是修正完善两册赋役法中的弊病之处，同时加大中央力度，使两册赋役法能够切实贯彻执行下去，将其效用最大化。
在场众人虽然都是朝廷重臣，有的甚至是已经在官场里混了数十年的老油子，对于赋役所存在的问题虽然有考虑过，但很显然的，限于他们所处时代以及其思想的局限性，尤其是两册赋役法在大明施行不过几十载，他们很难能够考虑到李修远所思考的深度，更别说是广度了。
不过三个臭皮匠抵过一个诸葛亮，智者千虑必有一失，李修远将这么多官员齐聚与此，目的就是想让大家说说自己的意见，看看能不能得到一点启发，亦或者是自己给他们一点提示。
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