先前的时候，吕宋、西域都是直接派兵驻扎的。
这时候能够稳住，是因为嬴政还在。
但嬴政不在了，这问题就麻烦了。
比如，塞琉古帝国，距离咸阳，非常遥远。
即便是汽车，都需要花费很长的时间。
如果不给军队的权力，那样一来的话，一出现叛乱，塞琉古帝国，很可能会直接丢了。
除却因为塞琉古帝国，跟大秦本身有很大差异外，还有一个很重要的原因。
距离太远了，因长时间没有跟咸阳这边沟通，就会成为一个独立的小王国。
前世的历史中，便有这样的经验教训。
比如，斯图亚特帝国。
曾经拥有无数殖民地的强大存在。
但是，后来的时候，美洲那边却是直接分裂了出去。
表面上说是因为斯图亚特帝国加征税收，实际上并非如此简单。
里面有很多门道。
现如今，大秦同样面临着这个非常重要的问题。
秦风思索了一下，便是建议道：“父皇，要不采用行省制度吧？根据各地的实际情况，设立不同的行省，至于他们的官员，则是由咸阳这边，直接任命。”
“不行！这办法朕也想过，但权力实在是太大了。”
嬴政轻轻摇头。
虽被切割为一个行省，但面积仍旧很大。
“这点的话，儿臣已有考量，采用分权的方式即可。
军事、政治、司法三方面划分。”秦风说道。
“分权？倒是一个不错的办法。
可是，应当如何防止他们的势力发展呢？”嬴政继续问道。
塞琉古与咸阳，两个距离非常远的地方。
即便借助分权的方式，仍旧会埋下分裂的种子。
比如，在司法方面，一个官位，经常一做就是一辈子。
如此长的时间，培养出自己的势力，并不困难。
一代接着一代。
待到后面，便是完全无法控制，成为独立的小王国了。
“另外一个办法，父皇，还记得儿臣先前提议的科举制度吗？”秦风说道。
“科举的话，这段时间，一直在编撰教材。姚贾应该已经弄得差不多了。”嬴政微微皱眉。
很快，他就明白了秦风的意思，想要借助科举考核，选拔出官员。
而后，让他们奔赴全国各地，成为一位官员。
可问题在于，这样的官员，实在太少了一些。
少？
很快，嬴政就想明白了。
“没错！父皇，儿臣就是这个意思。”秦风笑着说道。
嬴政高兴不已。
既然官员比较少的，那增加就是了。
比如，一处县衙。
除却县长、县丞、捕头、师爷外，还有普通的衙役。
过去，这些衙役，都是由各个郡县，自己解决。
根据秦风的描述，这样一来的话，就可以从下面完全控制。
而不是单单抓上面。
如果仅仅是上面，那些塞琉古的大官员，骄横惯了，无论怎么弄，依然会出问题。
但是，下面的官员，就容易很多了。
不过，并非能够完全避免。
只是减少了分裂的程度而已。
但是，对于嬴政来说，已经是足够了。