刘仁轨所言的路引，其实也就是一种古代的“介绍信”。在很多朝代，朝廷是不会轻易允许百姓随便流动的，因为百姓随便流动是一个社会不安定因素。流民很容易引起造反，因为古代是一个农耕社会，农耕是有着很大的稳定性，只要土地在这里那农民不会轻易远离。所以古代官府往往不会支持百姓随便流动，随便可以自由的走。当然，彻底不流动也是不可能，但是官府却要遏制随便自由的流动。所以有些时候人为的设置障碍，比如说这个路引制度。路引也就是古代的百姓想要离开本州郡甚至本县，都要去官府办理一个路引。这种路引是给去到了外地时候被人查问时候拿出来作为一个“身份证”。而且这个路引是一次性的，往往不具备重复使用功能。上面标注有各种的信息，包括出外的人，还有你的籍贯和身份，目的地是哪里，出外的目的。
这种东西在官府那里叫做官凭，证明自己的官职身份。而百姓就叫做路引了，这种路引和后世一段时期那种单位介绍信有异曲同工之妙，其实都是某些单位开放给辖区内的介绍信，让别的单位看到证明身份，只不过是古代的路引规模更大，适用范围更广而已。
如果按照时不凡的介绍，希望进行招商引资，让商人投资这个家具作坊还有各种的作坊，消化吸收掉这些因为生产力进步而失去了就业的人口。这样本来是一个很好的方法，可是现在却不得不面对一个重要的问题。那也就是在路引制度方面的限制，路引制度限制了百姓自由流动，可是凡是在这个招商引资，百姓接受商人雇佣的同时，很可能会在京畿地区几个县到处跑，这样如果没有足够的路引，那也许也都会经常被人盘问，最后无法做事。
“这个路引，确实是一个限制人口流动，不利于商业发展的东西。在后世已经废除了介绍信，甚至在后世改革开放以后，已经废除了这种‘介绍信’的形式，变成了使用身份证了。使用身份证之后人口几乎可以自由流动，几乎很少会收到限制，顶多是在落户方面有些障碍，别的基本上都可以在全国到处走了。不过在古代，在这个农耕社会还没有完全淘汰之前，这个路引制度恐怕是不可能废除的。我也不可能提出废除路引制度，这个问题怎么解决？”时不凡也都在思考。
时不凡知道自己不可能张口闭口说什么改革，很多穿越者穿越到古代，直接开口就说改革。可是很多时候改革不是那么容易的，如果你张口闭口的整天说改革，那最后恐怕第一个掉脑袋的也就是你了。有些事情可做不可说也，哪怕穿越之后，也要无声无息的进行改革，别弄得天下皆知。一旦弄得天下皆知，当你提出了政策，很容易会被人围攻。这个世界上没有天衣无缝的制度，所以你的策略很容易被人攻击的。往往全国轰轰烈烈的改革，最后成功的却不多，哪怕一时成功，可是你下台或者去世之后同样会人亡政息，王安石范仲淹张居正都是经验教训啊！
时不凡不可能在这个时候开口说改革，古代可没有太多个改革思想，不像是后世改革是时尚，谁不改革谁倒霉。可是在古代，谁要改革谁倒霉。时不凡这些日子以来虽然手下做了不少事情，可他从来不说改革，从来不说变法，他也就是从底层做起。只要底层的生产力进步了，那自然会进一步的倒逼大唐朝廷进行改革。
不过，有些时候，却也是要钻一下漏洞的。比如说大唐朝廷的政策，可以通过钻漏洞的方式进行。在自己实力不足的时候，千万不要试图随便践踏规则。不过你却可以利用规则，现在时不凡要琢磨的也就是利用这个路引制度里面的漏洞，利用规则的漏洞来想办法。
“我认为，我们为什么不能开一个联合路引呢？我们京畿地区各县不如联合起来，共同开放路引。我们在长安城里面设立一个各县联合的办事处，专门为那些商人来开路引。凡是准备接受雇佣的百姓，都可以委托东家来一起开办路引。而这个路引得到我们各县联合承认，凡是获得了这个联合路引的，在若干时间之内，可以自由在我们京畿地区的各县之内自由行动，这样大家互相承认这个联合路引，不就行了吗？”时不凡说道。
“这样也行？”刘仁轨惊讶道。
刘仁轨摸了摸脑袋，好像这个也是一个办法。反正朝廷也都没有规定这个路引应该是怎么弄，这个路引原则上本来只是当事人，还有当事人的身份，去哪里，有什么事情。可是朝廷并没有详细规定路引的格式，尤其是这个路引应该怎么写，各地都是有各地的特色，没有同意都格式要求。
所以时不凡这个联合路引的策略，好像还真的是破解这个难题的办法。只要各县联合起来开放路引，那获得这个联合路引的百姓可以在京畿各县随便流动，各地官府共同承认这个联合路引。并且可以由商业的东家一起来集中办理，集中在长安的各县联合办事处来办理，这样百姓可以不用到处各县跑。只要各县一起联合承认这个联合路引，那一切也都是可以解决的，不用担心什么不被承认的想法。
“妙啊，时贤弟果然是一代循吏，居然这种人办法都能想出来！”刘仁轨称赞道。
时不凡自信的说：“要说在朝廷制度，没有人比我更擅长了。”