紧接着，初七日，光绪又下旨，以世铎牵头，陈卓和袁世凯协助，设新建陆军督练处，具体负责编练新军的具体事宜，而眼前的当务之急就是拟定新军编练方略。
其实关于编练新军的方略，陈卓早已在年前就按照光绪的意思，初步拟定了一个详细地条陈，呈递给光绪。此时这一番旨意，让世铎牵头，拟定新军编练方略，不过是走一个过场而已，当真在面子上都要架空世铎的话，恐怕这新军也就办不下去了。
一边是世铎以军机领班大臣和礼亲王的名义镇住局面，裁撤丰台大营，另一边，是紧锣密鼓的着手编练新军的前期准备工作，春节还未过完，朝廷上下已经是一番忙碌的景象。
元霄节前后三天，宫中沿袭汉俗过灯节，所谓“不夜城，灯月交，奉宸欢，暮暮朝朝”，宫中洋溢着一片喜庆的气氛。
为了抚平因为丰台大营哗变这件事情，慈禧被迫退让后失落的心情，光绪又特意下旨，扩大元宵灯会的规模，在京城内各处张灯结彩，取普天同庆之意，以示太后恩泽普降四方。
仅此一项，便不知道有多少银子又扔了出去，这也是没有办法地事情，朝局需要平衡，人的心态也同样需要平衡。女人通常都是容易记仇的，真要是让慈禧闷闷不乐呆在宫里面，不定哪天又琢磨出什么事情出来。
为了编练新军，一切不和谐的因素必须消灭在萌芽状态，时间，已经没有给光绪犯错的机会了。
新春一过，京城内刚刚恢复平静的状态，从上海那边便传来江南商贾士绅要求朝廷允许开办银行的风声，经由洋人的报纸，再在京报上一登。顿时舆论四起。
“西人聚举国之财为通商惠工之本，综其枢纽，皆在银行……”
“夫洋务之兴莫要于商务，商务之本莫切于银行……”
“银行成立之日，此后自王畿以及各通商码头，泉府机括。血脉贯通，或不至尽为洋商所把持……气脉流通，商民交便，利在无形，余得愈厚，归公愈多，利在有形……”
诸如此类的言论开始渐渐在京城中传开，较之从前提到与洋人合办银行，便是朝野内外一片谴责之声。这一次因为没有洋人地参与，而是提出官商合办地形式，获利地是朝廷和民间。朝野上下反对之声锐减，清议涌动中也不乏支持赞同地声音。
所以如此，也是因为光绪特意措辞严厉的告诫了翁同，让他给志锐等帝党一系的御史清流们打招呼，不要求他们刻意赞同，但是不得参与其中，破坏大局。
翁同此时已经从朝局的走向中，多少把握了光绪的心思，皇上此举归根结底还是在于编练新军。他兼着户部尚书。深知皇上为军饷之事头痛不已，办理银行，多少就是为了解决当下编练新军地军费。而再往深里想一层，编练新军，主要是皇上的亲信陈卓在办理，倘若皇上掌握了兵权，收权于帝，帝党一系的局面将从此豁然开朗……
联想到这些，翁同是满心喜悦的接受了皇上的意见。甚而还在暗中联络清流支持开办银行的举措。
舆论已经起来了，下一步，光绪等待的便是李鸿章的折子。这份折子便是光绪叩开编练新军和开办银行的敲门砖。
然而，李鸿章地折子未到，世铎倒是着急上火的带在陈卓和袁世凯到玉澜堂求见光绪。
世铎此来，正是为着陈卓所拟定的编练新建陆军地方略。
按照陈卓在编练新建陆军方略中所言，新建陆军仿日本陆军编制，拟编成两个镇，每镇辖步兵2协。共4标。又附设炮兵1标。工程兵1营，辎重兵1营。全镇计官长及司书人等748名。弁目兵丁10436名，夫役1328名，每镇人员编制为12512名，两镇共计25000余名。
别的世铎不懂，但是看到两个镇共计25000余名的人员，却是大大的吓了一跳。25000人，这得要朝廷多少银子啊！所以也顾不得许多了，当即带着陈卓和袁世凯赶到宫中。
其实不独世铎被这25000多人吓了一跳，当初在和陈卓商议之时，光绪也很是为这人员的问题头痛不已。25000多人，单是每年的军饷就接近300万两银子，再加上武器弹药、被服装备，日常训练，聘请洋人教官等开支，至少也在六、七百万两银子。朝廷上哪里弄这么多银子出来啊？
然而2年后的甲午，仅仅靠一个镇10000多人的兵力，就想和日本人几个师团抗衡，那是根本就不可能的。左思右想，光绪还是痛下决心，示意陈卓拟定了两个镇地新建陆军编制。
正好也用这两个镇的编制去压压世铎，迫他向慈禧建议，同意官商合办银行。
此刻，面对着世铎一脸惶然的表情，光绪心中并不以为然，只是拿目光看了一眼站在一旁的袁世凯。
此时的袁世凯34岁，正当盛年，站在世铎、陈卓等人身边，虽未说话，神情间隐然便透出一丝逼人的神采。果然是乱世之枭雄，不仅杀伐果敢，机谋权变，单是这卓然不凡的气势，便不由得让光绪想到了那个英雄迟暮的李中堂。
“陈卓，世铎以为两个镇的编制太多，这个新建陆军地方略是你和袁世凯在负责，你先说说看，究竟两个镇的编制多或少，有没有可以裁减的余地？”
“微臣以为只少不多！”陈卓断然说道，“丰台大营原有编制就在两万人左右，只是因为此空饷太多，实有兵员只在一万余人。与丰台大营相比，新建陆军的编制并不为多。其二，朝廷编练新军，不仅是为了拱卫京师，也有震慑天下之意。今日之局面，外重而内轻，没有一支相当规模的精锐之师，恐无法改变眼前的现状。故微臣以为，两个镇的编制，不仅不多，还不够。倘若将来朝廷财力有余，微臣还想向朝廷建言，组建陆军第三镇。”
话音未落，世铎已经皱紧了眉头，“陈卓的意思并没有错，奴才也赞同，但是眼下朝廷从哪里弄那么多银子出来啊？没有银子，何谈编练新军。所以奴才以为当下还是从朝廷财力着眼，先编练一个镇的兵力，以后再从长计议。不知道皇上以为如何？”
光绪不置可否地一笑，并没有回答世铎，只是将目光投向站在一旁地袁世凯问道，“袁世凯，你以为如何啊？”
听到皇上问自己，袁世凯赶忙肃然垂首说道，“回禀皇上，微臣以为既是朝廷编练新军，无有规模，便不能有气势，无有气势，便不能以为天下之表率。故而微臣以为，今日我大清编练新军，至少也得有两个镇的规模，方能彰显我朝廷振兴国势，首在治军地主旨。”
哦，光绪略微有些惊奇的看着袁世凯，心中也不由得暗暗感慨，袁世凯的这一番话，确实说的漂亮之极。
“可刚才世铎也提高了军费的问题，朝廷眼下的局面确实拿不出这么多银子出来，你们的想法虽然好，总要有银子才能贯彻实施啊。”光绪不动声色的问道。
“微臣早已想过这个问题了，要筹措军费，眼下只有一条路可走。”说着，袁世凯从怀中掏出一份折子，恭谨的递给光绪说道，“微臣恭请朝廷以官商合办之形式，开办我大清的银行，以期富国强兵。”
光绪不由得一怔，接过袁世凯的折子展开来看了片刻，忽然明白过来。<div>