好在法律基本完善，大家各司其职，井井有条，只需填补一些官员，大体暂时不用作变动：加随我出入草原、劳苦功高的郑德右侍郎，原左侍郎罗天祥表现出色，接替王全任工部官。王全专心研究改进弓箭武器，同时挂名工务总监。又安排上次找到的老太监杨仁维任医务署左侍郎，医务署官由孟山阳兼任，杨仁维出自医药世家，技术过硬就是人太小心，杨仁维起初一个劲推辞，后来直到我下了命令才领命。又提拔一批原来的佐记作为新官员，充实到各地，并增补一批新官。
然后用各种物资包括那些缴获的财宝，由贾誉安排从草原各部换来大批牛羊，他原本在粟牟特就干这个，轻车熟路。先屠宰一些老弱和配种后的公畜，又组织捕鱼、打猎。甚至鼓励捉野鼠，加上地里先期收获的一些粮食用尽方法拖到庄稼成熟。但由于人太多太杂，而且虽然有大量山芋、玉米，但为了明年扩大规模，不得不采取一些必要手段：而最重要的就是开展以工代赈，由于环境残酷，没有能力的人早饿死了，或者都有家人朋友照应，所以事实上要负担的老弱很少。于是规定了除伤员或有军功者外，不劳动的人不得食，这条规定虽然无情，但确实有效动员多数人，许多人产生了危机感，也让大家牟足劲想挣份军功！老来好有保障。
此后，在扩大作坊生产，解决前期缺乏人手问题的同时，动员流民自己动手在汾水两岸建村：统计人数户籍之后，新得3674人，分600余户（有400多单身青年）由于这些流民大都在山上生活多年，大都有较稳定的家庭。不能按以前生产队那样管理，决定将这些流民按户数来分，每十户分为一组，其中一到两户是原北庭居民，四组一村，共分十五村。
每村设村长和支书，村长主管日常事务，如劝农耕作、征税、纠纷处理；支书指上面派来支持工作的，负责传达命令、管理户籍、管理治安、组织军训等。村长在每村中选德高望重、处世行事颇得众人信服之人，先自由选举再由支书保举，支书大多是北庭人，由孟山阳任命，但只有我点头并下发用竹签备案，才算正式任命，才有财务部发俸禄。这样保证绝对控制权。
又选正直刚方之人严以仁、刘炙为司法官，设署于民政部后，每月由一人携数名属从，巡视一村。每到一村，挂牌告示，凡村中有久缠不决之民事或对村中事务不满或控诉村长、支书不公者，都可以到此反映。司法官一有查实，或当场决断，或直接上禀法律委员会以做公断。司法官也可以根据需要和请求审查先前审断的案例，如有疑问也可重新审视，以便互相监督。
接下来要做的就是修建房屋，材料是不用愁的。先组织千余青壮沿河向北砍伐，伐得大木沿水而下。然后在木工坊加工，即可用木材搭建房屋主架，也可由木工他用。再烧石开山、开挖壕沟，掘泥烧砖。这些都以粮食、兽肉做酬谢，把大家组织起来了。
由于有了前期经验，那些支书指导生产是井井有条，有北庭居民做示范。由于暂时天气还不冷，所以大家先用石块打牢地基后，由于没有水泥这类东西，用黄土和泥砌砖墙，又不放心强度，所以只好采用夯土筑成外墙，屋顶暂时是木板，以后要用石板铺就。石垒的地基高达1米，黄土夯成的厚达一尺的外强，窗口设置狭小，借鉴欧洲城堡的射击口设计，口小里大或者墙里口子斜通墙外射击孔，来保护自己。就象客家土楼那样，每个院子的规模不大，这样一来工程量小了，结构也更坚固。流民齐上阵，终于将数千房屋修建主体好，等以后农闲时再逐步完善。要修地下室、地下通道，还要把土墙用砖包来，不断加高加厚，筑成两层、三层，里面格成每家每户的住处。
又有卫生署在杨仁维带领手下，分成数队巡诊各村施医赠药，隔离病患，驱蚊虫防治疾病。黄尚龙又下命令，规定清洁工作必须到位，加建厕所、澡堂，安排那些体力不足的人专门负责。喝热水、勤洗手、消毒碗筷等卫生习惯的推行让疾病的发生、流行机会大大减少。一切妥当后黄尚龙又抽空回了趟草原，不知不觉到七、八月了，要双抢了！
看着汾水东岸丰收景象，黄尚龙终于松口气，看来发展不错！这些高产量的良种要为人类复兴做大贡献啊！土豆、番薯还看不出来，但沉甸甸的麦子、稻谷，饱满的高梁，遍地蔬菜，南瓜、辣椒、优质苜蓿、燕麦、大麦都让人惊喜。谷仓都装不下了，只有先腾出屋子放。还有洁白的棉花也要收了！还有油菜，也要被种在田里，以10月中旬播种为宜。第二年4月底5月初就有收获。