行政体系的建立，高继冲基本没有操心。``
总理府成立之后，吴夏为总理大臣，张昭、施睿静为副总理，下面的部门都是吴夏他们物色人选，自行考核任命。
现在绝对控制区包括六个县。
来苏县，原县治在苏州城。但是现在改到了大连。这里是最核心的区域，旅顺为教育，商业中心，大连刚刚开始建设，却城市建设放缓，大部分都在直道修建和港口设施建设。说是总理府，其实还是工厂区里的几个大帐篷。
怀远县，原来没有县治，现在实际上把原来保州所属的来远县哨子河以南全部并过来，这其中包括了全部的黄土崖铜铁矿区。一个辽人的铁利局全部拿过来。现在县治设在了土城。
与来苏县和怀远县接壤的是德胜县。这完全是一个山区县，也没有县城。现在成为了渤海师的师部以及训练基地。他和新兵团和教导团的活动区域紧挨着。实际上贯穿辽东半岛的千山山脉都被划入了森林保护区，而这个森林保护区有渤海师与林业局控制。属于总理府与军部直管。
各县政府管的是滨海丘陵和平原地区。而德胜县根本没有平原，所以这个县实际上等于没有了。
永宁县，县治就是复州城，那里紧靠渤海，现在是专门为义军服务的匠作区，也是低级冶炼，刀剑制造的区域。
长海县，是辽东湾里面的一系列群岛组成的。县治设在长山岛上，那里也在建设一各港口。那里出产制造玻璃用的“金刚砂”。东海舰队就在大连和长岛之间的海域进行训练。
再就是刚刚接手的蓬莱县。
随着长海县和蓬莱县的接管，渤海和辽东湾彻底变成了高继冲的领地。
两只大型的捕捞船队，旅顺蒲牢船队和大连捕捞船队实际上是跟随着渤海舰队与东海舰队进行工作。旅顺造船厂已经能够建造大型的渔船。
而渔业司与林业司一样，与军队联系紧密。护林员与海员也是经过挑选的成年人。条件不低。
这些人差不多都是高继冲直接管理。属于准军事化管理。
高继冲直管的有军队，林业司，渔业司，教育科技司，工业司。这都是建立在全新思想基础之上的，别人想管也管不了。
辅佐他的有张昭，敬梁，耿先生。吕岩和白氏则在施睿静之外组成了一套情报机构。这套机构也只听从高继冲一个人的人。
吴夏时理论上的一号人物，实际上的二号人物。他需要统领全局，所有的地方政府的事情。都需要他带人处理。这些高继冲是不管的。
施睿静负责管理政法系统，警察系统，常规对内情报系统。