皇帝的下属不过是从属关系。
也系君与臣的关系。
在国家的管理和对地方经济的治理当中，皇帝是一个主题倡导者、引领者，他必须有核心，有目的，有方向，有措施才行。
而属下有建议权并没有决定权。
下面只有执行权，没有改变任务规则和尺度，范围和份量的权力。
这就是对国家的管理和监督，执行和落实四个要素。
也是很多封建皇帝此前并没有学到的，一个社会结构，包含经济和教育，技术和文化，这几大体系的关系学。
他们受到的儒家学派的教条主义颇深，对真正能推送技术的科技掌控极少。
所以导致他们的社会管理并不是成绩很有效果，良性结论突出。
一直就陷入管理落后，生产能力低下，官吏不自觉自查，高层也不管不问细节。
这种官和管的关系是脱节的，是相互存在微妙关系的事实。
在这种矛盾关系中，很容易滋生不好的人和事情出来。
也是上下关联管理的不到位，效能低下，最终官员时无官不贪，有官不管，有人无人敢问事实的局面。
最终“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”。封建王朝的官府，在百姓的眼里，是一个敛财的部门，而不是为地方民众谋福利的机构。
最终这种无能的管理，导致腐朽的王朝制度一个接着一个的崩溃了。
再说当皇帝的人，都估计有毛病，毕竟这种形式和格局，被历史验证，它的存在不怎么科学。
其实不一定。
不贪的官，不好色，不爱财，不诡计，不毒辣，不搞党群关系的人，不一定就是好官。
当一个好官还要有能力，有经验，有知识，有德行，有胆识，有作为。
最终还要看一件事，就是要出政绩，很多民众喜闻乐见的政绩。
这个并不容易。也会是一个行政工作者，部门管理工作者，执法监督工作者，一个经济工作者，技术研究负责人员，必须全力倾出，奋斗终生的事业。
这些事还能贯彻始终，它需要的是有做人的基本素养，还要有做人的崇高信仰。
所以很多人在快要功成名就前，突然利用职务之便，工作的关系给自己弄了一些不该弄的好处与利益，和一群不守法的分子，一起勾结了不该出卖人格和人品的事实。
最终他居然为了利益触犯法律，泄露国家经济、军事和行政内部管理机密，他成了贪官，坏人。这都是瞬息万变的事实。
这样看来，我们说当一个好官，其实最终还是谈到了如何做一个好人的问题。
他是一个好人，必定就是一个当好官的材料。
他是一个贪官，奸臣，就势必是一个坏人。
那么我们从小就得从如何做人开始，训练各领域人才，让整个社会的风气向着一个固定的形式去发展，推崇道德规范，讲究言行一致，摒除恶劣的习俗，弘扬科技文明。
可是说法和想法都是好的，往往我们能事实行动起来，有坚实的社会基础和道德机制在规范和促进么？
有人在实施评价和施行奖惩么？
从古到今，说的人一直不断，做的人也是不少。但是伤风败德，伤风败俗的事情如今社会还是屡见不鲜。
即使如今也是鲜有见义勇为者，而是多出很多做事不负责任的小人。
这意味着，教育问题才是三千六百年封建制度，从来没有落实的一个事实性问题。
它的典籍和规范很多，历史人物历史事件不少。
积累了十几个封建王朝，数百近千的封建领主和帝王。
但是他们没有最终做到一件事，把人教育好。
也导致没有把一个理想的王朝管理好。更没有把民众的利益维护好。
最终是他们自己一点都不好，成为了历史的笑柄，文化的试验品，是失败的一种展现，是不科学的一种管理和治理。
中华民族差一点统一了欧洲亚洲全部大陆。
那一个人就是铁木真。还有他的儿子们。
但是统一了，铁木真就要面对地方的民族管理问题，区域的地理环境的治理问题，经济建设的变革问题，各个民族的教育，文字的统一问题。
此外还有通商用的度量衡和刻度，方量问题。
还有封建贵族最终得坚守封地，对地方如何建立管理的问题。
这些问题最终会汇集到他的一个人身边来，变成他需要全盘去考虑的问题。