“军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现，我想只要能干净利落地消灭僧格林沁，应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外，在河南可以成立河南省，民政方面可以拥有一定的自治权，但是捻军必须接受整编，不过在河南全境未光复前，可以分阶段有步骤进行，”叶枫说道。
联邦和地区自治这个问题对叶枫来说是一个艰难的选择，因为这很容易造成内部动乱，不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力，譬如美国实行联邦制，历史上也就爆发了南北战争这一次大的内战，反而是经济社会的发展极具活力。
要说民族或者文化的东西，美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家，内部种群也非常多，也缺乏传统文化的凝聚，但是它的联邦制也搞得很好。
叶枫也知道中国和美国不同，不可能照搬它们的国家形式，即便是实行联邦制，也会设计一些控制和平衡的手段。
叶枫之所以热衷于联邦制，是因为他始终坚信绝对权力导致绝对**，特别是黄炎培曾经提到过的周期率，也一直是他警醒的地方。
正如三国演义开始所说的那句话，天下大势，分久必合，合久必分，这可以说是华夏几千年历史中的最大悲哀，也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。
这是因为地方自治吗？显然不是，就如赵烈文对评说清廷时所说的那样，只有中心烂了，这个庞然大物才会分崩离析，不然除非是出现叶枫这种异数。
在叶枫看来，中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力，但是地方官员首先要做的不是对中央负责，而是对地方负责。至于这中间的协调，那是细节问题，大的原则就是这样。
叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域，在内政上实现一定的自治，前提是要符合国家的大计划，遵守法律。
这样一来，地方对中央形成压力，中央对地方又形成压力，同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。
制度是死的，人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝**。叶枫只希望通过制衡，让更多的力量参与博弈，不让某些人肆无忌惮。
“河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利，政治谈判由内阁牵头，必须派出优秀的内政官主政徐州，参与对捻军的谈判，华夏军或许不会一下子进入河南，这就需要捻军在解决政治问题以后，将河南舀下来。”
“内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济，考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。
王运精通帝王学，擅长权谋，担任司法大臣几年来又精通刑名，更掌握了几万新式警察队伍，可以说各方面能力比较平衡，的确是合适的人选，唯一地问题可能是此人旧式文人的身份，不过叶枫只是稍微考虑了一下，就同意了这个任命：“让王运去徐州，主持江北民政，同时主导和捻军的政治谈判，确实是不错的选择。”
“内阁还是决定一省的民政官叫布政使？”叶枫笑了笑问道，对于机构和官职的名称，叶枫比较习惯用新式的，不过内阁地官员都偏向于复古，叶枫也就同意延续旧地传统，他也想得明白，就算改换了名字，官老爷还是官老爷，未必就能成了公仆。
“内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理，正要请大人批复，”王韬很快从桌子上掏出一份资料，看起来是早有准备。
华夏的政权体系一直是边发展边扩充，不过按照叶枫和内阁地计划，已经打算逐步规范，其中最重要的一点就是在上海搞一个特区，试行民主新政。
根据这次政治改革的方案，华夏辖区将划分为几个大的行省，其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省，这是叶枫海洋意识的体现，未来的发展可能会不止这几个地方。
福建、广东的东部组成闽粤行省，江西、徽州组成徽赣行省，此外就是浙江行省，江北行省，以及上海特别道。