行省以下设府，府以下为州县，大城为州，小城为县。
上海特别道相当于直隶府，其下设松江、金山、南汇、上海四县，这次进行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉议政制度。
也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉，孝廉通过县孝廉议政台参政议政，并投票选举本县政务官，也就是知县。
孝廉议政台的权力和架构类似于县议会，本县重大决策必须经过议政台通过，议政台拥有对本县官员的质询、监督权。
首次孝廉的选举并不是普选，也就是说并不是每个人都拥有投票的权力，对选民有严格的要求，不过范围也相对比较广泛，除了年龄、国籍的限制，主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。
首先是身前清功名，包括科举中式的进士、举人和生员，也包括其它通过了县试、府试的童生，这就将大部分传统读书人包含在内，不过由于华夏不再组织科举，所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格，华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育，职业教育、军事教育、速成班等都属于中级教育，基础教育相当于小学，主要针对的是少年儿童，他们暂且还不到参加选举的年龄。
新学与旧学并驾齐驱，不过能通过县试的童生虽然不少，但还是有很多人读书人没有考过县试，在没有科举的情况下，这些人要参加孝廉选举，就只能参与新学的学习，从大趋势来说，新学会逐步取代旧学。
其次就财富及对社会的贡献而言，不看个人或其家族拥有多少财富，而看其向国家纳税的数额，这个标准开始订得比较高，也就是每月一华夏元，一年十二华夏元，相当于两亩水田一年双季的总收入，普通工人两个半月的工资，看上去标准不高，实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。
不过这个标准还是必须的，因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育，这就保证了选民的基本素质。
此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业，譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力，因为士兵都要接受一定的教育，他们有能力行使好这样的权力。
至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声，如果是臭名昭彰的话，那么不仅不能成为候选人，而且还会被剥夺投票的资格，这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一点影响结果的权利，如果一个地主拼命压榨佃农的话，就很可能因为名声不好而失去资格。
在这次县孝廉选举前，内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组，到各县进行选民登记，并确定选民资格，准备工作完成以后，将在年底进行县孝廉的选举。
县孝廉选举完成后，将组成第一届县孝廉议政台，任期为四年，任期结束后全部重新选举，可以连任，并不受限制。
孝廉议政台通过选举产生本县知县，并选出上海道孝廉，选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台，上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。
此外，都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构，及分院、分司和大理寺理问院。
上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作，叶枫对此也非常紧张，因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题，他一方面希望更多的人参与民主选举，又担心参与的人多了会出问题。
不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法，不过当时的选民局限范围比较小，像这样搞一次大范围的选举还是第一次，也由不得他不慎重。
选举是这次政改的重点，至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化，总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑，内阁是行政中心，内阁首领称为宰相，其下为各部尚书，或称大臣，原来六部的名称也有所变化，财政部被改回户部，商务部成为商部，产业部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、国防部三部名称不变，不过一般都简称文部、法部和兵部，新旧式名字一般都可以用，分别和尚书或大臣搭配。<div>