一九八六年十二月，国务院出台了关于深化企业改革的决定，这个决定的核心内容就是推行企业承包制，扩大企业经营自主权。
虽然决定早就出台了，但是各地推行的情况不一样，在此之前，企业承包制度其实已经实行了，只是没有全面推开。
因此可以说，陈庄乡肉联厂允许陈志城承包属于比较先进的了，当然了，陈庄乡肉联厂只是一个小厂，不比县里的大企业，而这个决定针对的是大中型全民所有制企业。
东林县按照中央的部署已经开展了一些工作，但是到底该如何承包，如何扩大企业经营自主权，县里头还是有一些分歧。
毕竟是改革的事情，好多人的脑壳还没有转变过来，把偌大的企业突然交到某个人的手上，心里上还过不了那个坎。
东林县长于相国也比较头疼，改革牵扯到利益的再分配，稍有不慎，就会引起非议，甚至会被人攻击有私心，浪费国家钱财，上纲上线，麻烦缠身。
因此，他的工作是比较稳步的，不落后，但也不想超前，就看别人怎么干，而对于那些小型的企业，他则极力主张要尽快承包，给予企业的经营自主权。
而根据这个决定，小型企业都可以折价卖掉，而不仅仅可以承包，总是要留有一些余地，怕卖掉引起的非议更大，还是稳妥些好。
但是决定已经出台大半年了，县里再没有什么动静，就要落后于人了，而且县里头确实有几家亏损的企业，再不实行承包，包袱会越来越重，等到运转不下去再去实行承包制，那就没有什么意义了。
县肉联厂就是亏损的企业之一，要说肉联厂真没有亏的理由，民以食为天，而且猪肉十分紧俏，县肉联厂生产设备又先进，怎么也不会亏损。
然而它就是亏了，而且亏的一塌糊涂，一九八六年底亏损数额达到了一百多万，亏的县里领导心都在滴血。
要说如果只是厂子管理经营不善，也不至于会亏损那么多，主要原因在于肉联厂要投资三产，开办了东林大饭店、楼外楼宾馆和职工浴室等几处产业，而这些三产投资建成以后，因不懂经营管理，效益很差，造成厂子巨额亏损。
厂长马卫民年龄五十多岁，当了十年厂长，从肉联厂建成以后，就当厂长，改开后，也想有一番作为，厂子里的一些先进生产设备就是他作主引进的，然而他的思想还停留在计划经济时代，觉得只要生产出产品，就一定能卖出去，没有市场意识，管理也跟不上。
当然了，在马厂长的眼里不是他管理跟不上，而是职工太难管理，说的也是，厂里的职工都是全民所有制工人，你能开除的了谁？工人不听你的，你能有什么办法？而且厂子里有着错踪复杂的人际关系，他就是想管，敢管吗？
看到外地一些地方出现了承包经营，而且还出了很大的成效，他心里头倒是也赞同搞承包，让他把厂子承包下来，或许比别人搞的还要好。
你人那么普通，却是那么的自信，马厂长自以为不是他的能力问题导致的亏损，而是大环境不好，各方面关系在掣肘着他，让他没法施展自己的才能。
没能力就是没能力，偏偏说是大环境不好，马厂长就是那有本事破坏大环境的人。