又继续道：“明君贤将不官无功之臣，不赏无能之士。我军四面受敌，固然有中流砥柱，勇抗外贼，但也不乏懦弱小人。这些懦弱小人或临阵脱逃，或为虎作伥，他们不配再做官了，不过欣慰的是，没有一个我的老兵投敌。今特下《军功令》，凡军士将吏军功卓著，才能优异者得为县、亭官吏。”</p>
大家听到这里都心悦诚服，尤其是陶方更是拜服，他本是并州军士出身，因年岁大了被安排到石门铺任守备，贼寇压境，当地人心惶惶，长官逃离后是他安抚百姓，抵抗贼寇骚扰；后来敌人势大，人心惶惶之下皆弃城逃跑，他手下只几个老弱也被裹胁着进了山里。虽然没人追究，但他一直引为耻辱。等收复石门铺后被任命为石门守护队长，一直忐忑不安。他确实没有尽到守土之责，现在的石门铺百姓吃粮还全靠镇国堡的供应。</p>
黄尚龙站起来说道：“民以食为天，足兵足食，而人心可安。为鼓励百姓耕种，特下《督耕令》，成年男女由官府分给土地，可向官府赊借农具、种子，下面会出台《租庸制》和《青苗法》。大家照此办理。农时非经将军府下令出劳役，官府事后必须补偿。闲则组织百姓习武。鼓励种植桑树、枣树和各种果树，官府依市价收购。奖勤罚懒，交粮纳税最高者免除劳役，并予以钱粮和荣誉嘉奖；提拔那些种地种的好的老人为各县的农官，协助县丞督促农桑；有手艺者凭手艺抵劳役；游手好闲、聚众赌博闹事者，罚为官奴，开矿挖渠。”</p>
农业好多措施都已经实行，军户则有《屯田令》，对百姓而言，第一步平均地权差不多了，由于严厉打击限制地主兼并，加上十室九空，大多数人都分得土地；下面就是调整税赋，唐代的田赋制度最为人熟知，即为“租”“庸”“调”。</p>
我准备采用的租庸制，租就是收田租，租是配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府。在其授田时期，令其负担相当的租额。这是一种均田制度，承北魏以来。说到租额，则仅为二十取一，实在优减。</p>
“庸”即是役，乃是男女出劳役对国家之义务劳役，可用布帛代替。“调”是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，大体上只是征收丝织物和麻织物。暂时不用，但以后对不方便征税的蛮族可以用。</p>
总体有粟米之征，布帛之征，力役之征三项目：租即是粟米之征，庸是力役之征，调是布帛之征。租庸调制，最要用意在为民制产，务使大家有田地，自可向国家完粮。耕种田地的自然是壮丁，便可抽出余暇，为国家义务服役。有丁有田，自然有家，农业社会里的家庭工业，最要的是织丝织麻，国家征收他一部分的赢余，也不为过。租庸调制定额更轻，说得上是一种轻徭薄赋的制度。而且租庸调项目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有调。此制的最高用意，在使有身者同时必有田有家，于是对政府征收此轻微的税额，将会觉得易于负担，不感痛苦。青苗法是在青黄不接时，借贷钱粮给予农民度过难关。</p>